2020年是实施“十三五”规划、决胜基本建成法治政府的收官之年，法治政府建设迎来大验收、大创建、大督查、大考核。一年来，益阳市人社局在省人社厅和益阳市委市政府的正确领导下，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施全市人力资源社会保障法治建设和法治宣传教育两个“五年规划”，为全局人社事业科学发展提供了坚实的法治保障。11月上旬，市委全面依法治市办评定我局为全市唯一市直申报单位，推荐申报了全省法治政府建设示范单位，经省委全面依法治省办初评，已确定我局入围。

一、2020年工作总结

（一）为全局谋篇，筑牢推进机制“基础桩”。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据人事变动实际，调整本部门法治建设工作领导小组，确保组织领导及时跟进。继续按照长远有规划、近期有计划、年度有考核“三位一体”布局推进人社法治建设。年初根据“十三五”期全市人社法治建设五年规划，研究制定《2020年益阳市人力资源和社会保障法治建设工作计划》，为提质发展法治建设编制了任务书、排出了时间表、明确了路线图。年中出台《2020年度全市人力资源和社会保障法治建设工作考核方案》，年底对全市人社法治建设工作进行了考核评估。推出3+x领导推进机制，“3”即三个一次，局领导班子年初研究部署一次年度法治建设工作任务，年中推进调度一次法治建设重点工作，年底考核评估一次法治工作落实情况，“x”即对有关法治建设重大问题如“放管服”改革、实施“三项制度”、加强行政应诉、法治经费保障等随时研究解决。

（二）向提质发力，打造政务服务“升级版”。坚持以保障服务民生为根本遵循，减权力、晒清单、简流程，治痛点、疏堵点、解难点，制定全省乃至全国首创的《益阳市人力资源和社会保障局政务服务程序规定》，出台60条“硬核”措施，全面升级本部门政务服务标准，《中国劳动保障报》作了专题报道。打造规范、透明、示范人社，动态清理了行政审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项清单、证明材料清单、权力清单、责任清单、行政事业性收费清单等7个行政职能清单并向社会进行了公示；深入推进行政执法“三项制度”，行政执法活动依法全公开、全记录、全监督。扎实做好“六稳”“六保”工作，搭建就业平台，开展“网络直播招聘”“就业直通车”“重点企业用工服务月”等活动，帮助企业复工复产；出台系列稳就业措施，落实社会保险“减免缓”政策，助力企业稳企稳岗。

（三）为决策把关，下好法律服务“先手棋”。配合省市立法办文调研，对《中华人民共和国突发事件应对法》《益阳市公共法律服务工作联席会议制度》等6个法律法规和文件提出修改建议。完善重大决策程序规则，对拟定全市最低工资标准等重大决策，严格落实了五个必经程序。加强规范性文件管理，全面清理了以本部门名义出台的20个规范性文件，共废止2件妨碍营商环境的政策措施；组织对以政府名义制发的12个人社规范性文件进行了清理，建议废止3件、重新公布2件、修改1件；对今年以来新制定的3个规范性文件，认真进行了合法性和公平竞争审查。发挥法律顾问团队在推进依法行政中的积极作用，会商重大疑难工伤认定案件34个，审核修改行政民事合同8个。加强自身建设，每季度召集法律顾问召开一次座谈会，研读政策法规，探讨疑难问题，提高服务水平。

（四）将监督加码，稳固依法行政“压舱石”。加强行政复议工作，全年共办理行政复议案件15件，其中作为复议机关8件，作为被复议机关7件，被复议案件维持率100%。继续落实法制机构牵头协调、涉诉机构具体承办、法律顾问全程参与的行政应诉制度，全年新发行政诉讼案件21件，同比去年下降30%。推进落实行政机关负责人出庭应诉机制，行政机关负责人出庭应诉率达到80%。建立司法行政联席会议制度，4月份，组织与管辖地人民法院召开联席会议，交流探讨了行政执法办案规程。加强行政执法人员执法资格管理，为35名行政执法人员换发了新证，组织未取得行政执法资格证的执法人员参加了全省行政执法资格考试。加强法制审核，全年共审核行政执法案件1136件。面向区县市人社部门组织开展了行政执法案卷评查活动，随机抽选的19个案卷均被评定为合格以上等次，其中优秀案卷13个，优秀率68%，同比去年增加2个百分点。推进庭审旁听制度，组织执法人员参加庭审旁听，助推行政执法人员依法行政。

（五）为守法动员，奏响人社普法“交响曲”。面对突如其来的新冠病毒肺炎疫情，积极开展“防控疫情、法治同行”专题法治宣传活动，在《人才就业社保信息报》等媒体发布一系列释法案例和疫情形势下构建和谐劳动关系法律知识；举办了“‘益爱行动’人社政策线上公益讲座”、“劳动关系政策进电视直播间”等活动。开展法治专题讲座，面向全局干职工解读了政务服务程序规则，提高了工作人员法治思维和依法行政能力。组织开展“如法网”学法考法，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%，连续第五年蝉联“大满贯”。自编测试题，组织对《优化营商环境条例》进行了考试。组织开展了全民国家安全教育日普法宣传。积极组织参加业务技能大比武，获全省现场成绩第一名、综合成绩第二名。开展全国人社法治知识网络竞赛，受到省厅通报表彰。围绕12.4国家宪法日，举办宪法宣传周活动，组织开展了入企走访、招聘会现场政策答询、民法典学习讲座等普法宣传活动，营造了宣法学法用法浓厚氛围。

二、2021年工作思路

（一）擘画法治建设发展蓝图。全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据部、省、市法治建设发展纲要，起草制定全市人力资源和社会保障法治建设五年规划。

（二）优化人社政务服务职能。深入推进人社“放管服”改革，全面实行部门权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

（三）落实重大行政决策机制。完善重大行政决策程序规则，推进重大决策科学化、民主化、法治化。加强法律顾问团队建设，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。加强规范性文件合法性和公平竞争审查，维护法制统一，优化营商环境。

（四）坚持规范公正文明执法。深入落实行政执法“三项制度”，确保执法公开透明、规范有序、公平高效。开展案卷评查活动，推进严格规范公正文明执法。举办行政执法培训班，不断提高行政执法水平。加强行政执法人员执法资格管理。

（五）化解人社行政争议纠纷。加强行政复议工作，推进行政复议案件线上、线下同步办理。加强行政应诉工作，继续落实法制科牵头协调、涉诉机构具体承办、法律顾问全程参与的行政应诉制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉机制。深化司法行政联席会议机制。

（六）深化法治宣传教育工作。制定年度普法清单，组织开展好学法考法、政策解读、“以案释法”、“上门送法”、“现场说法”、行政执法人员庭审旁等工作。开展法治教育培训，举办1期法治建设专题讲座。深入开展“春风行动宣传周”、 “12·4国家宪法日法治宣传周”等活动。