益阳市人力资源和社会保障局
2019年法治建设工作情况报告
（2019年1月20日）
2019年是实施“十三五”规划、决胜基本建成法治政府的关键之年，是深化党和国家机构改革、人社职能大调整之年。一年来，市人社局在省人社厅和益阳市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施部省市人力资源社会保障法治建设和法治宣传教育两个“五年规划”，以保障服务民生为根本遵循，全面升级法治建设标准，奏响提质加速强音，为全局人社事业科学发展提供了坚实的法治保障。4月26日，在全市司法行政工作会议上，我局作了普法依法治理经验交流发言。5月29日，人社部法规司携《中国劳动保障报》记者来我局采访了法治建设亮点工作。
一、坚持“总管”不松动，推进引领机制不断夯实
（一）强化组织领导。因政府机构改革和人事变动，为保持局系统法治建设组织领导工作连贯性，将原市人力资源社会保障法治建设领导小组和法治宣传教育领导小组合并调整为市人力资源和社会保障法治建设工作领导小组，明确组成人员和工作职责，进一步强化了全局法治建设工作组织领导。领导小组年初部署一次工作任务，年中推进一次法治工作，适时研究解决了法治建设面临的困难和问题。
（二）固化推进机制。继续按照规划引领、计划推进、考核验收“三位一体”布局推进全市人社法治建设。年初，根据全市人社法治建设和法治宣传教育“两个五年规划”，制定了年度法治建设工作计划，明确了六个方面共25项重点工作。下半年，结合益阳创建全国法治政府建设示范城市工作，对本部门相关科室、二级机构推进法治建设情况进行了督查。12月份，对区县（市）人社部门法治建设工作进行了考核评估。
（三）优化政务服务。以保障服务民生为根本遵循，减环节、减材料、减时限，治痛点、疏堵点、解难点，制定《益阳市人力资源和社会保障局政务服务程序规定》，出台60条政务服务“硬核”规定，打造出了为民服务“人社名片”。推进“三集中三到位”改革，将180项政务服务事项搬到大厅、搬到网上，线上线下同步服务。加强规范性文件管理，清理废除有碍统一市场和公平竞争政策措施，进一步优化了营商环境。
二、狠抓“提质”不松手，推进行政水平不断提高
（一）聚焦源头过程结果，全面实施三项制度。制定《益阳市人力资源和社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，在全市人社部门开展行政处罚、行政许可等行政执法活动时全面实施“三项制度”。在本部门门户网站开设行政执法专栏，组织将行政执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单等事前信息和行政许可、行政处罚决定等事后信息进行了公开，确保了执法公开透明。继续加强法制审核，全年共审核行政许可事项48件（许可19件、延期11件、注销18件）、工伤认定案件687件、劳动监察案件8件。
（二）紧盯质量能力水平，深入开展执法监督。为进一步规范行政执法行为，确保严格规范公正文明执法，组织对行政许可、工伤认定、劳动监察三类执法案卷评查标准进行了修订，及时注入了执法资格证、全过程记录、“双公示”、法制审核等新的评查元素，并完善了调查、审核、送达等程序。第四季度，组织对各区县（市）人社行政执法案卷进行了评查，共抽选案卷36个，评定优秀案卷24个，优秀率达到66%，同比去年提高50个百分点。为进一步增强行政执法人员执法能力，10月底，组织全市人社部门部分行政执法人员参加了全省人力资源社会保障依法行政专题培训班。
（三）重视复议应诉调解，妥善处理矛盾纠纷。创新行政复议工作，全面使用全国行政复议工作平台，全年共办理行政复议案件5件，所作复议决定均未被提起诉讼。建立诉前案件分析会议制度，强化行政应诉工作，共处理工伤认定、社会保险待遇支付等行政应诉案件22件，法院已审理21件，其中胜诉13件。充分发挥以法规科工作人员为主、吸收专家律师组成的法律顾问团队在推进依法行政中的积极作用，共会商重大疑难工伤认定案件45个，审核修改行政民事合同17个，调解劳动人事行政争议9件。此外，妥善处理服刑人员领取养老保险待遇等问题，化解了社会矛盾纠纷。
三、持续“发力”不松劲，推进普法宣传不断深入
（一）认真落实普法制度。落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法清单，组织开展了“春风行动宣传周”、“‘12·4’国家宪法日宣传周”等专项宣传活动，营造了良好的法治宣传氛围。落实学法考法制度，组织全局国家工作人员网上学法考法，学法积分达标率、报考率、参考率、合格率连续第四年达到100%.组织开展了《公务员法》等法律知识考试，进一步掀起了学法热潮。落实领导干部出庭应诉制度，“一把手”和分管领导出庭应诉成为常态，《益阳日报》对此作了专题报道。落实庭审旁听制度，9月12日，组织部分行政执法人员赴桃江县人民法院参加了庭审旁听，将法院“公堂”变为了行政执法人员学法第二课堂。
（二）继续抓好专题讲座。为帮助初创企业提高守法意识，避免用工风险，结合全市“基层吹哨、部门报到”工作，组织工作人员赴益阳青年创新创业孵化基地作了“企业常见劳动用工风险解析”专题讲座，为20多家初创企业“小老板”送去了招工用工避险“法宝”，受到一致称赞。9月初，应邀为益阳承融人力资源有限公司等4家企业负责人和人力资源专干作了“招聘四步曲”专题讲座，从身边案例入手，解析了招聘中的法律风险与防范措施。为进一步提高全局工作人员法治思维和依法行政能力，10月24日，邀请省司法厅行政执法协调监督处处长谢生达来我局作了“推进国家治理体系和治理能力现代化，全面推进依法治国”专题讲座。
（三）积极拓展宣教形式。推进以案释法：充分发挥新闻媒体优势，在《中国劳动保障报》等媒体上刊发5篇案例评析，寓法于案，解析了人社政策法规。开展现场说法：在处理行政复议、行政诉讼等行政争议案件过程中，面对面、点对点解疑释惑，把工作场所变成普法的第一现场，用人单位和劳动者对此纷纷点赞。创新载体宣法：推进“互联网+法治宣传”，利用市局门户网站，及时发布新出台的法律法规，同步解读就业创业、养老保险等政策，充分发挥了网站“说法窗口”功能；运用“益阳人社”等微信公众号，进一步扩大了宣传阵地；利用春季大型专场招聘会、周末招聘会，设立政策咨询台，为招聘的用人单位和求职的劳动者送来了法律服务。
益阳市人力资源和社会保障局
2020年1月20日