2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级民政部门的精心指导下，市民政局坚持以中国特色社会主义法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省、市关于法治建设的各项决策部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局和民政中心工作，将法治思维和法治方式贯穿于民政各领域、全过程，深入推进法治民政建设，持续提升依法行政能力和治理效能，为民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将年度工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治建设的主要举措和成效
（一）健全体制机制，法治建设基础持续夯实。坚持把法治建设摆在全局工作的突出位置，纳入民政事业发展总体规划和年度工作要点同步部署、一体推进。优化调整局法治建设工作领导小组，召开专题会议，研究审议法治建设重大事项，统筹协调重点难点问题。制定印发《益阳市社会组织行政许可事项清单》《益阳市社会团体换届工作指引》，启动《益阳市殡葬管理条例》和殡葬设施专项规划编制，出台遗体接运、养老机构接受捐赠、养老机构预收费监管等一批规范性文件。
（二）深化社会组织管理法治规范，全面增强治理监管效能。坚持源头管控与全程治理相结合，推动社会组织回归宗旨、健康发展。一是在登记审批方面。编制并公布3类社会组织许可目录，提供“全程导办”等6项便利服务，群众满意度居前列，年内获赠锦旗7面，制定2类示范文本，对60余名新成立组织负责人开展集中任职谈话，联合审查名称合规性，督促5家社会组织更名，审核20余家行业协会负责人任职资格，组织96家组织参加政策法规培训。二是在内部治理与行为监管方面。推动超75%的市级社会组织设立监事机制，通过等级评估评定5A级组织17家、4A级6家、3A级7家，开展“双随机、一公开”联合抽查26家（行业协会商会6家、社会团体14家、社会服务机构6家），责令6家立行立改，对8家公益慈善组织进行专项审计，对1家立案查处，向2家发出限期整改通知，规范分支（代表）机构，督促整改2家违规设置案例。三是在清理整顿与日常监管方面。年内督促30余家社会组织完成换届，另有20余家正筹备，市级“僵尸型”社会组织数量从153家压减至39家，占比由30.3%降至8.6%，应年检441家，已完成380家，年检率86.2%，其中1家被确定为基本合格。四是在执法与综合监管方面。核查举报线索11条，约谈负责人2名，责令整改2家，立案1件；打击非法社会组织，劝散6家；联合教育部门抽查12家民办非营利性学校，专项抽查6家社会服务机构非营利属性。
（三）深化殡葬服务管理法治化改革，有力整治行业乱象。坚持法治引领与专项治理相结合，推动行业回归公益、规范发展。强化监管执法，保持高压态势。联合多部门整治违法用地线索28个、占用林地27起，整治散坟1082座。规范服务收费，切实减轻负担。 大力整治“天价”收费，累计取消收费项目109个、降低收费标准51个，政府管价项目占比超40%；全面推行服务清单化管理，实现“清单之外无收费”；通过成本核查与集中采购，多地骨灰盒最高售价降至千元以下，殡仪馆治丧场均费用节约3000元以上，乡镇公益性公墓免费提供墓位。整肃行业风气，筑牢廉政防线。开展警示教育19次，覆盖从业人员610余名，全员签订“十必须”“十严禁”承诺；制定服务行为与用语规范，在采购、工程等关键环节实行“双人复核”与审批留痕。
（四）深入整治养老服务突出问题，守护老年人幸福晚年。紧盯涉老资金、机构服务、权益保障关键环节，以法治手段推动行业规范发展。 推行班子成员包保督导等十条硬措施，建立“周调度”工作闭环；聚焦资金、收费、权益等问题，联合多部门开展下沉督导。实施院长淘汰制，淘汰不称职公办养老机构院长10人；出台《益阳市养老机构预收费监管办法》等制度，推动养老服务走向规范化、长效化治理。
（五）精准整治社会救助不到位问题，兜牢基本民生底线。聚焦“应保尽保、应救尽救”，运用法治方式疏通政策落实堵点。在资阳区开展社会救助规范化建设试点，优化办理流程，将救助申请审核确认时限压减至20个工作日内。加强政策宣传，编印发放宣传册10万册，创新运用“村村响”广播、IP动漫等形式普及政策。开展覆盖县、乡、村、组四级经办人员的业务培训，累计培训800余人次，全面提升基层经办能力和服务水平。指导沅江市民政局，积极创新社会救助模式，打造“民政专干+社工+志愿者”社会救助工作新模式，进一步提升社会救助成效。联合财政、残联等部门及时发文，自1月起将城乡低保标准分别提高至740元/月、485元/月。
（六）深化公益慈善领域依法治理，专项整治取得显著成效。健全监管机制，推动将慈善法规纳入全市普法责任清单，联合宣传、网信、公安、税务等8部门建立跨部门协作监管格局，综合运用自查、检查、审计、社会监督等多种方式实施依法监管。引入第三方机构对市本级慈善组织开展专项审计，针对发现问题限期整改并通报，拓宽投诉举报渠道，建立动态台账实现问题线索闭环管理，坚持整治与规范并重，在依法查处违法违规行为的同时，引导慈善组织依法公开募捐，推动行业健康有序发展。
（七）深化普法宣传，法治氛围与队伍素养同步增强。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定并公示年度普法清单。将宪法、民法典及民政专业法规纳入党组中心组学习和干部教育必修内容，年内新增4名行政执法资格证持证人员。利用“宪法宣传周”等节点，开展法治宣传进社区、进机构活动200余场次，利用新媒体推送普法信息23篇。举办市级社会组织政策法规业务和培训，市级社会组织110余名负责人参加培训，聚焦社会组织规范化建设，系统解读了《湖南省行业协会商会负责人任职管理办法》《社会组织名称管理办法》《社会团体年度检查办法》等一系列最新政策法规，并围绕社会团体换届流程、章程示范文本填报等内容开展了实务操作培训。
二、存在的不足
在取得成绩的同时，工作中也存在一定短板。一是法规制度的前瞻性与精细化有待加强。面对养老服务新业态、基层治理新需求等，制度供给有时滞后，部分政策操作性可进一步细化。二是基层执法能力发展不均衡。部分县区执法力量薄弱，专业化水平不高，执法规范化程度有待提升。三是法治思维与业务融合深度有待拓展。少数干部运用法治方式破解复杂问题、推动改革创新的能力有待提高。四是普法宣传的精准性和实效性有待增强。普法形式创新不足，对特殊困难群体的精准普法有待深化，效果评估机制不健全。
三、2025年度履行法治建设第一责任人职责情况
带头深学笃行法治思想。通过党组理论学习中心组学习、党组会议“第一议题”等途径，学习法治内容9次，在各类会议上带头宣讲法治，强化全局法治意识。全年主持召开会议研究法治工作6次，审议重大法治议题14项，对殡葬、养老等领域专项整治亲自部署、督办，确保重点任务落地见效。严守依法决策程序。 坚持民主集中制，所有重大决策均严格履行合法性审查程序，年内完成3项重大决策合法性审查。
四、2026年度推进法治建设的工作计划
2026年，市民政局将持续巩固深化法治建设成果，重点做好以下工作：一是强化重点领域制度供给。加快推进社会组织管理、社会救助、社会事务、养老服务、儿童福利、慈善事业等领域的制度完善，增强政策的系统性、精准性。二是提升行政执法规范化水平。深化“三项制度”落实，加强基层执法培训和监督指导，推动执法能力整体跃升。三是深化依法治理与风险防控。持续运用法治方式整治民政领域突出问题，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。四是增强普法宣传针对性和实效性。创新普法形式，聚焦服务对象开展精准普法，完善普法评估机制。五是压实法治建设责任。强化领导干部法治能力考核评价，推动法治思维深度融入民政业务全链条，以更高水平法治民政建设服务全市高质量发展大局。
益阳市民政局
2025年12月10日