一、基本情况

产业发展和“互联网+”专项资金是为推进我市新型工业化进程，支持我市装备制造、食品、电子信息等优势产业，扶持产业集群和核心企业发展，支持企业争创名牌和建立技术创新机构，支持重点区域、工业园区重点项目，支持“互联网+”行动的宣传、教育培训和产业扶持而设立的专项引导资金。

二、绩效目标

全面落实科学发展观，坚持走新型工业化和可持续发展道路，大力实施“工业强市”、“工业立市”战略，以加快发展为主题，以优化结构为主线，以提高经济效益为中心，创新发展模式，实现跨越式发展，强力实施园区建设大会战，力争全市规模工业增加值总量、工业技改投入总量跻身全省第二方阵内，新型工业化真正成为我市经济和社会发展、实现后发赶超的第一推动力。2019年全市规模以上工业增加值增长8%左右，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上；按照打造“135”工程升级版要求，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。

三、实施情况

（一）2019年产业发展和“互联网+”专项资金使用情况

2019年，市级财政安排产业发展和“互联网+”专项资金共2630万元（产业发展专项2130万元、“互联网+”专项500万元），按照专项资金缩减15%的要求，全年资金总额度为2235.5万元。具体使用情况如下：

1、奖励资金、培训支出723.3万元

2019年年初，安排2018年度奖励资金704万元，具体包括：新型工业化先进单位奖40万元、税收贡献奖100万元、技术创新奖194万元、品牌建设奖33万元、企业入规奖127万元、工业经济运行监测综合奖100万元、市委人才工作领导小组确定的2018年度人才项目奖励或补贴60万元、军民融合奖励50万元；年中苏州培训支出19.3万元。共计723.3万元。

2、产业发展和“互联网+”项目支持资金1512.2万元

2019年12月，共安排产业发展和“互联网+”专项资金1512.2万元。具体包括：赫山区380万元、资阳区220万元、高新区210万元、沅江市140万元、桃江县100万元、南县100万元、安化县155万元、大通湖区45万元、创新创业大赛奖励41万元、2018年企业技术改造税收增量奖补完工评价费用43万元、专项工作经费78.2万元（包括“三型两网”电力实施工程专项工作经费、益阳智能制造高峰论坛费用、新兴工业优势产业链发展规划编制经费、优化园区产业布局推动园区高质量发展“十四五”规划调研经费）。

（二）为确保专项资金专款专用，我们认真做好以下工作：

1、设立领导小组，健全相关制度。市人民政府成立了市加速推进新型工业化暨重大产业项目领导小组及“互联网+”行动领导小组，市长任组长，分管副市长担任常务副组长，市政府秘书长、分管副秘书长和市工信局局长担任副组长，领导小组下设办公室（设市工信局，负责日常工作）。市工信局会同市财政局制定了《益阳市产业发展专项资金管理办法》、《益阳市推进新型工业化考核奖励办法》、《益阳市战略性新兴产业与新型工业化专项资金管理办法》等，明确了专项资金支持方向和重点，子项目申报条件、评审程序、资金分配标准、项目绩效管理及后期管理等相关工作等。

2、开展子项目申报，实施子项目评审。一是组织项目申报。市工信局、财政局联合行文下发《关于做好2019年度产业发展和“互联网+”专项资金项目申报工作的通知》及《2019年度产业发展和“互联网+”专项资金申报项目条件规定》、《2019年度产业发展和“互联网+”专项资金申报项目专家评审规定》、《2019年度产业发展和“互联网+”专项资金项目验收管理办法》、《2019年产业发展和“互联网+”专项资金项目申报管理廉政纪律规定》，明确项目申报范围、申报条件、应提供资料、申报程序及工作要求等。各县区（市）工信局按照文件要求组织项目申报，会同同级财政部门对申报项目进行初审后，上报至市工信局。二是开展专家评审。市工信局会同财政局对上报项目组织专家进行评审，拟定入围项目和资金计划。三是公开公示。市工信局、市财政局分别对入围项目和资金计划进行公开公示。

3、上报审批项目，拨付资金。市工信局、市财政局将入围项目和资金计划上报市人民政府，经批准后，市财政将项目资金拨付至各区县（市）财政部门，再由县级财政部门直接将资金拨付至申请单位。

四、绩效评价工作情况

对产业发展和“互联网+”专项资金开展绩效评价是一项全新的工作，为此，我们认真学习上级的有关文件会议精神，充分领会《湖南省预算绩效管理工作规程（试行）》等文件内容，提高认识，加强领导，认真做好新型工业化绩效评价自评工作。

（一）认真做好前期准备工作。成立了绩效评价领导小组，根据自身实际制定了评价实施方案、选取评价方式、设计评价指标体系等。

（二）认真开展自查。各项目单位根据资金管理使用情况认真进行了自查，对资金的投入、使用情况，项目实施情况，取得的成效，存在的问题等深入项目现场进行调查研究，认真总结并形成项目绩效报告。

（三）认真开展综合评价。我们对各项目单位报送的情况认真进行了核查，开展现场评价和汇总分析，按设定的绩效评价指标进行绩效评价，最后形成绩效评价报告，并按规定的时间上报。

五、综合评价情况及结论

经自查、现场评估和综合评价，去年我市产业发展和“互联网+”专项资金均按预算、有关程序和要求进行申报、审批和使用，基本达到了预算安排、管理办法和领导所要求的目的和效果。

在市委、市政府和市人大的正确领导下，去年我市始终坚持新型工业化是富民强市的第一推动力，全面实施“工业立市”战略，扎实开展园区建设大会战，充分发挥产业发展和“互联网+”专项资金的引导和带动作用，全市工业经济保持了平稳健康发展。

1、保持平稳较快发展。在工业经济面临下行的压力下，全市上下努力克服宏观经济带来的种种不利影响，加强工业经济运行调度，加大服务工业企业力度，及时为企业排忧解难，确保工业经济平稳增长。

2、加速推进新型工业化。2019年全市规模以上工业增加值增长7.8%，居全省第10位；新增规模企业达166家，总数达1170家；全市工业固定资产投资同比增长6.6%，其中工业技改投资增长17.7%；全市规模工业企业主营业务收入达2540.42亿元，同比增长4.3%。

3、扎实推进园区建设。大力实施园区建设大会战，进一步完善了《益阳市园区建设大会战目标管理考核办法》，形成了“月通报、季点评、半年现场考评、年终考核评估”的调度考核机制，制定了用地、报建等方面的优惠政策，开辟了绿色通道，加强了考核，实施了奖罚。2019年，全市工业园区完成规模工业增加值486.21亿元，比上年增长9.2%；完成税收26.5亿元，同比增长12.1%；实现工业固定资产投资234.83亿元；新开工项目120个，新投产项目114个，新增规模工业企业107家，园区规模以上工业企业达853家。

4、切实加快绿色发展。2019年单位规模工业增加值能耗同比下降12%。2019年共组织13家企业开展自愿性清洁生产审核工作，并列入全省清洁生产审核计划。益阳陈克明食品股份有限公司等6家企业被认定为市级绿色工厂。

5、扶贫工作取得阶段胜利。驻村扶贫工作通过省、市考核，子母城村顺利脱贫摘帽，27户贫困户77人在2019年脱贫，扶贫工作得到各级领导充分肯定。

六、存在的问题

产业发展和“互联网+”专项资金自2007年设立以来，在支持我市工业企业技术改造、技术创新、信息化建设，促进产业结构调整优化、园区建设、中小微企业发展、节能减排等方面发挥了积极作用，有力地促进了我市工业经济平稳快速发展。但目前存在以下主要问题：一是规模过小。产业发展专项资金与我市工业经济发展水平不相匹配，更与兄弟市州相比有较大差距。二是没有形成增长机制，没有随工业经济的发展而增长。三是专项不专。由于规模不大，我市产业发展专项资金用于会议、调研、表彰奖励等方面较多，加上有时被切块到其它领域，因而对优势产业和企业项目的支持力度有限，难以真正起到扶持和引导的作用。四是在资金的管理和使用上还存在预算执行慢，部分资金到年底或第二年初才拨付到位；预算安排缺少严格的计划，部分资金年初没有细化到项目；在使用上重数量、重拨付，轻质量效益等问题。

七、下一步措施和办法

在新的形势下，产业发展专项资金如何根据我市实际，进一步加强管理，进一步发挥其引导作用，值得思考并加以解决，今后我们将在以下几个方面努力：

1、修改完善产业发展专项资金管理办法，在资金预算、资金使用、资金安排、申报和审查、监督与管理等方面进行全面修改和完善，以适应当前形势和我市实际。

2、调整和优化支持方向，一是把引导资金重点用于市委、市政府的决策部署上来。二是用于我市的优势产业，如食品医药、装备制造、电子信息等产业企业技术改造项目建设，以促进我市产业结构调整优化。三是用于各种平台建设，如中小微企业公共服务和创业基地项目建设，以优化工业经济发展环境。四是用于支持和鼓励企业积极纳税和科技创新，如对重点工业税源企业进行贷款贴息，加大对工业企业在纳税、科技和技术创新等方面的奖励力度，促进企业提高经济效益、科技创新能力和市场竞争力。

3、调整支持方式，按照公平原则，逐步减少对企业个体项目的扶持，增加对各类科技创新、生产要素保障、创业就业、人才培训等各类服务和促进工业经济发展的平台建设的扶持。

4、加强预算管理，严格按照预算总额、支持的原则和范围，在年初做好全年安排并严格执行，无特殊情况，年中不增加其它支持项目，不减少已安排的项目。

5、加强对项目的审查，根据预算安排，严格按照引导资金管理办法确定的程序，组织相关部门和专家对项目进行审查，提出意见和建议，报新型工业化领导小组会议审定。

6、加强监督和绩效评价，及时组织对项目资金到位和使用情况进行检查，确保引导资金专款专用；组织对项目资金使用情况进行绩效评价，确保引导资金取得实效。

八、建议和请求

作为全市工业经济的宏观管理部门，近几年来，根据形势的发展、上级的要求和市委市政府的决策部署，市工信局在工业经济运行调控、工业园区建设、重点工业项目推进、中小微企业发展、数字益阳建设、工业招商引资、节能降耗等方面做了大量工作，相继成立了相关的工作机构，职能越来越多，任务越来越重，工作量、工作压力越来越大，特别是今年面临经济下行的压力。因此，为强化宏观调控手段，实现稳增长、调结构、转方式的目标，全面提升全市工业的综合素质和整体水平，实现工业可持续健康和倍增式跨越发展，为我市后发赶超作贡献，有必要增加产业发展专项资金的规模，并形成产业发展专项资金的增长机制，按工业经济总量的增长比例增长，或根据专项资金的规模按照一定的比例增长。

益阳市工业和信息化局    

2020年4月13日