2011年工作总结及2012年主要工作
益阳市经济和信息化委员会
2011年12月9日
2011年是“十二五”的开局之年，为应对复杂多变的国际国内经济环境，化解经济发展中的不利因素和不确定因素，在市委市政府和省经信委的正确领导下，我委全力贯彻“工业强市”战略，建立“三全四员”服务制度，积极服务企业，抢抓发展机遇，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，保持了工业经济的快速增长。
预计到年底，规模工业累计实现总产值1100亿元，同比增长37%；实现增加值313亿元，可比增长22%；新进规模企业85家，全市规模工业企业达790家；工业投资完成326.11亿元，同比增长37.6%；工业产销率达98.5%。预计2011年工业对全市生产总值增产的贡献率达50%；工业增加值占生产总值的比重为42.2，比上年同期提高1.7个百分点。
一、主要工作措施及成效
1、加强经济运行调度，工业生产保持高位增长。今年以来，我委把加强运行调度保持工业平稳较快增长作为首要任务抓紧抓实，每季度召开全市经济运行协调会，通报经济运行情况，分析形势、研究对策，针对经济运行中存在的问题提出积极的措施建议。在全国及省内规模工业增加值增速整体回落的大环境下，我市继续保持规模工业增加值较快增长势头。1-11月，规模工业增加值增速除3、4、5月排全省第二位，其余各月均排全省第一。随着工业生产快速增长，企业经济效益稳步提高。全年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入952亿元，同比增长38%；预计实现利税70亿元，同比增长70%；预计实现利润30亿元，同比增长50%。
2、加强重点产业的扶持力度，支柱产业发展强劲。在推动全市工业经济全面健康发展的同时，我市确立了“3+1”产业发展战略，重点支持装备制造、食品产业、电子信息以及船舶制造业的发展，在招商引资、引导扶持和项目建设等方面重点推进，取得了良好的效果。预计全年，全市九个工业行业全部实现了增长，其中，装备制造、食品、电子信息三大支柱产业实现总产值517亿元，占规模工业总产值的47%。装备制造业可实现产值205亿元，增长45%；船舶产业可实现产值32亿元，增长35%；食品产业可实现产值202亿元，增长42%；电子信息产业可实现产值110亿元，增长40%。三大产业对全市工业经济的主导和带动作用日益突出。
3、加强项目建设，工业投资较快增长。我们始终抓住项目建设这个关键，抓谋划、抓签约、抓开工、抓进度、抓投产。今年6月，我市成立了以市委书记任组长的重大工业项目协调领导小组，7月19日，领导小组办公室（重工办）正式挂牌，改变了过去每一个新开工项目成立一套协调领导小组，搞一套班子的做法。到11月底，全市重大工业项目建设所反映的133个问题，已解决93项，占70%；正在办理的26项，占20%；还未落实的14项，占10%。促进提前竣工投产的项目10个，缩短报批建设期的达60个，减少项目建设各项费用的30个，协调解决拆迁、青苗补偿等发生阻工的10个，有力推进了重大工业项目的建设速度。落地项目早开工，在建项目早投产，确保了工业投资的快速增长。据初步统计，1-11月全市工业完成投资237.87亿元，同比增长29.7%；完成工业技改投资137.4亿元，同比增长29.17%。国晶硅业、三一中阳、科力远新厂区、湘投金天等一批大项目对工业投资的拉动作用明显。1-11月工业技改投资占整个工业投资比重为61.2%，技改投资已成为拉动全市工业经济发展的强大动力。
4、保障生产要素供应，调煤保电工作成效显著。为了确保生产生活用电需求，根据省委省政府安排，我市承担了国电益阳发电有限公司十分艰巨的调煤保电任务。我委多次去国电益阳发电有限公司现场了解和积极协调解决发电中存在的困难和问题；针对铁路运力不足，积极扩大公路运量，开通水路运输，目前水路运量已达到每天1.5万吨；协调交警、公路等部门开通电煤绿色运输通道，确保了电煤的有效供应和国电益阳发电有限公司满负荷发电。至11月中旬，国电益阳发电有限公司已完成省计划全年发电目标75.3亿千瓦时，预计全年完成发电量88.0亿千瓦时以上，达历史最好水平；电煤库存由3月份低谷时的1.7万吨增加到48.0万吨。
5、突出扶持与服务，非公经济和中小企业平稳发展。一是在市委、市政府的支持和批准下，我委筹划成立了益阳市中小企业服务中心。该中心通过整合全市优质资源，具有很强的综合服务能力，并发起成立益阳市中小企业服务有限公司，为我市中小微企业提供与企业生产、经营、管理等息息相关的优质廉价的服务。二是为破解中小企业融资瓶颈，我委和农业局、林业局等部门承办，共推荐信贷融资项目326个，融资需求73.8亿元，与银信部门对接项目223个，意向融资额60.3亿元，现场签约项目62个，签约金额24.5亿元，截止10月底止，实际到位35.26亿元。同时引入上海复星投资在天运林工投资9000万元，引入大友创投在益华水产投资9500万元。三是加强了担保平台的建设。1-12月份，我市在保企业221个，在保额97124万元，比年初新增担保企业160家，新增担保额58235万元。预计全年，中小工业企业达到 家，比年初增加 家，增长 %；完成中小企业增加值301.6亿元，同比增长20%；完成非公经济增加值523亿元，同比增长13%；非公经济实缴税金36.7亿元，同比增长28%。
6、淘汰落后产能，工业节能稳步推进。我委制定了《益阳市“两型”产业振兴工程实施方案》，大力发展绿色工业，实施产品能耗限额标准加快淘汰落后产能，推动清洁生产考核，大力发展循环经济。1-11月，我市规模工业增加值能耗为 吨标准煤/万元，下降 %，预计全年规模工业增加值能耗下降7%，能够完成全年下降4%的节能目标。今年我们向国家申报了关停小企业计划18家，淘汰落后产能的企业8家，国家奖励资金约1000万元；在23家工业企业中开展清洁生产审核，其中有8家通过了省里的专家评审；共向工信部申报了10个循环经济和清洁生产项目，向省里申报了44个节能专项资金项目，到12月，已获批24个。
7、加强产业发展规划引导，战略性新型产业快速崛起。到11月底止，全市战略性新兴产业已完成产值165多亿元，同比增长64.5%，占全市规模工业总产值的20.6%。一批新一代电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、现代生物、服务外包产业项目茁壮成长。艾华集团在加速发展新一代电容器的基础上，自主研发新型锂离子电池，其产品和生产工艺技术居同行业国际领先水平，并自主投资建设，使这一科技成果迅速产业化转化。奥士康科技生产高密度互联电子线路板，可广泛应用于航空航天领域。太阳鸟游艇代表了国际国内玻璃钢游艇的先进水平。益华水产斑点叉尾鮰生物育种及健康养殖产业化是现代生物渔业产业化的典型代表。中科恒源大功率太阳能光伏发电技术在国内风光互补领域具有领先水平。鑫海绳网高强高韧聚乙烯节能鱼网具有世界同行业领先水平。拓普竹麻新型竹纤维项目将打造全省独特的纺织新材料生产基地。搜空高科大力发展服务外包产业，承接了惠普公司的服务外包业务。琼宇竹粉绿色能源开发项目为我省生物能源产业发展增添了新的光彩。特别是东部新区汽车零部件产业园的建设，为益阳对接长珠潭“两型”社会建设实验先导区，形成了产业发展的强劲基础。据不完全统计，全市目前在建的战略性新兴产业项目达40余个。
8、推进信息化建设，“两化融合”成效显著。我委在全省率先启动中小企业信息化“登高计划”工作，制定了《益阳市中小企业信息化“登高计划”实施意见》和《2011-2013年益阳市中小企业信息化“登高计划”活动方案》，组织实施中小企业信息化“个、十、百、千”工程；为探索以信息技术支持中小企业发展的服务模式，今年3月开展了对全市首批100家中小企业信息化“登高计划”实施情况调研，调研报告受到省经信委领导的充分肯定；目前已举办两期“登高计划”讲座，聘请了国内信息化管理专家授课，先后有近300企业经管者和信息化主管参训，培训人员达500多人。同时，组织市“登高计划”辅导站IT服务专家和电信、移动信息化管理专家等深入8个区县（市），给50多家企业信息化建设问诊把脉做健康体检，有针对性地帮助企业制定了信息化“登高计划”解决方案。全市760家规模企业建立自己的网站，80%以上企业采用OA管理系统、财务管理系统和客户管理系统，40%开展电子商务活动，CAD、CAM、CAPP在装备、纺织行业逐步应用。益阳橡机被列入国家信息技术应用“倍增计划”，资阳区长春工业园被省政府列为“两化融合”试验区。
9、强化生产性服务，服务外包产业强力启动。今年来，我市强力启动服务外包产业发展，年初成立了以市委书记任组长的“益阳市服务外包产业发展领导小组”，先后出台了《中共益阳市委 益阳市人民政府关于培育和加快服务外包产业发展的意见》和《益阳市服务外包企业认定办法》，考察学习了江、浙、沪等服务外包发达地区的成功经验，通过上门拜访、实地洽谈、召开恳谈会、交流会、市委书记主持小组成员一月一次的项目跟进会等形式，服务外包产业开始在我市结硕果：先后与搜空高科软件公司、金蝶软件公司等签订战略合作协议；开始兴建我市服务外包产业基地；已与省内外23个服务外包项目进行对接，其中5个已签约，18个有签约意向。其中最浓墨重彩的一笔是惠普公司的引进，该项目今年8月30日签订战略合作协议，10月25日投资15亿元的惠普公司IT软件服务外包及3D动漫益阳项目正式奠基。
10、坚持依法行政和政务公开，普法工作有序进行。
一是加强领导，落实责任。调整完善了普法和依法行政工作领导小组，明确了行政执法工作的责任。二是认真开展法制学习教育，全面提高了依法行政意识。组织学习了《湖南省政府服务规定》、《中小企业促进法》、《消防法》等多部法律法规，组织观看了多部法制电视教育片，组织参加了全市年度普法考试，进一步提高了广大干部职工的法制意识和法制观念，确保了“六五”普法有一个良好开局。三是进一步规范行政执法行为。为促进依法行政，推进法治益阳建设，我们认真开展了行政执法依据清理修订工作，根据法律法规和市经信委新的“三定”规定的职责，对执法依据进行了全面清理和修订，重新明确了电力、节能监察、散装水泥、墙体材料革新节能等行政执法依据，并增加了无线电管理行政执法的内容，在此基础上，认真编制并在网络媒体上公示了依据目录。此外还认真做好了规范文件备案审查等工作。四是进一步做好政务公开工作。加强政务公开工作的领导，及时调整充实了政务公开工作的领导机构；加强制度建设，制定了《市经信委机关推行政务公开的实施意见》、《市经信委政务信息公开监督方式及程序》、《市经信委政务信息公开保密审查制度》等一系列制度，加强了检查督促，将制度落到实处；加强市经信委网站建设，将网站作为政务公开的重要平台和载体，认真做好上网信息的收集整理、录入制作等工作，确保政务信息公开的及时性和准确性。
11、加强队伍建设，机关工作有序开展。2011年，我委在工作上坚持民主集中制和办事公开制度，每月召开一次党组会或主任办公会议对重大工作进行决策和部署，重要信息在网上公布。对干部教育常抓不懈，坚持每月一次政治学习，采取集中学习、座谈、讲座、看电教片等形式开展法制、党性、政纪和廉政教育。年初，根据市委市政府及有关部门要求，针对党风廉政建设、安全生产、禁毒、计划生育、创卫等专项工作，一把手与各科室和二级单位签订了责任状，增强了机关干部在相关方面的自觉性和责任感。由于工作作风民主，重视队伍建设，2011年度没有一人触犯法律或违反党纪、政纪。
二、当前我市工业经济运行中存在的问题
全市工业经济虽保持了较快增长，但在生产运行中存在着一系列的问题。一是市场疲软导致企业生产大幅下滑。特别是下半年，受外部形势的影响，我市装备制造行业、电子信息产业、建材行业、纺织行业等出现大幅波动。中联重科沅江分公司搅拌车销售旺季不旺，产品积压较多。二是成本增加、利润空间受压使企业难以负重。今年上半年以来，原材料价格一路上扬，物流、综合电价、劳动力、煤炭涨幅均超过20%，铜、钢铁、棉花等价格在波动中整体涨幅达15%以上，职工工资普遍上涨15%-30%，直接导致企业利润空间压缩，艰难维持。三是生产要素保障难度大，导致企业被迫停产和减产。今年，省供电力极度紧张，全省高峰期缺口超过30%，我市达25%以上。7、8月为保民生，工业用电量被迫大幅度下降，全市近一半以上规模以上企业受到限电影响，致使停产半停产的规模企业达到351家，影响全市规模以上工业产值25亿元。规模以下企业几乎断电。年末的迎峰度冬的关键时期，枯水、缺煤少电、运力等将面临严峻考验。四是贷款难、融资成本高是企业发展的主要瓶颈。据从企业调查获得的信息，全市中小微型企业60%的企业需要贷款，需各类资金达370亿元，而全市各金融机构贷款规模普遍紧张，贷款规模同比下降幅度较大，符合贷款条件的企业需排队等候。同时，企业贷款成本也明显上升，各大型金融机构贷款利息普遍上浮25%以上，小型金融机构普遍上浮35%以上。五是招工难、劳动力成本增加导致企业开工不足。全市工业企业由于劳动条件、待遇、技术要求等因素，一线熟练技术工人短缺，职工流动性大，劳动效率下降，招工困难，企业开工率不足。
三、2012年目标及主要工作
2012年， 从有利条件看，世界经济有望继续保持温和复苏；随着国内经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，经济增长的内生动力逐步增强；我市工业总产值突破1000亿元大关后，增加值占生产总值的比重增大，工业经济自主增长的稳定性增强。从不利因素看， 一是国际经济形势和金融环境的不确定性上升；二是国内影响通胀的不利因素仍然较多，煤、电、油、气、运等要素短缺，仍将制约工业经济的发展；三是我市工业运行中的问题短期内难以克服，中小企业经营压力较大。
（一） 工作目标
根据市委市政府“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体要求和“工业强市”战略，2012年的总体工作目标是：全年规模工业总产值要达到1350亿元，增长22.7%；完成规模工业增加值395亿元，可比增长20%；完成工业技改投资200亿元，增长30%；新增规模企业30家，总数达到820家。全市工业和信息化主管部门要紧紧围绕目标，开展好协调服务工作，积极改善工业企业生产经营环境，为企业发展保驾护航，确保2012年工业经济各项指标全面完成目标任务。
（二）工作重点
面对复杂多变的外部经济环境，2012年，全市工业系统要紧紧围绕目标，开展好协调服务工作，积极改善工业企业生产经营环境，为企业发展保驾护航，努力实现工业经济又好又快发展。
1、加强工业经济运行监控和调节。一是加强对重点行业、重点企业的动态监测和分析，及时发现倾向性、苗头性问题，帮助企业规避风险，为市委、市政府科学决策提供依据。二是保障生产要素供给，建立生产要素保障联动机制，确保重点项目、优势企业要素需求，强化煤、电、油、运综合协调，进一步强化调煤保电工作力度，认真做好电力保障工作。三是是努力开拓市场，有针对性地开展产销对接活动，对接各类展销会，支持企业参会展会，推动企业开展电子商务运营，积极支持企业开展科技创新和技术改造、调整优化产品结构、推进节能减排，进一步减轻企业负担。
2、大力推进重大项目建设。继续发挥重大工业项目协调领导小组办公室的协调、督导与服务功能，下大力气推进重大项目建设，以龙头企业和重点项目带动产业集聚发展。加快推进三一中阳产业园、东部新区汽车零部件产业园、益阳船舶工业园、奥士康精密线路板、中联重科产业园、LED大功率半导体照明生产线、太阳能光伏产业基地、海螺水泥等项目，积极争取桃花江核电等项目早日开工建设。
3、出台政策帮助企业渡难关。推动出台《关于进一步支持中小微型企业发展的意见》，主要采取以下措施保持中小微工业企业的稳定和发展。一是加大金融机构对中小微企业的支持力度。由市金融办牵头，人民银行益阳分行、市银监局等部门重点加大对单户授信500万元以下中小微企业的信贷支持，降低企业融资成本。二是加大对中小微企业的财税扶持力度。市财政 设立中小微企业发展专项资金，用于中小微企业的创业辅导和服务、贷款贴息、担保补贴、人才培训、管理咨询等，支持和鼓励重点产业、重点企业和重点项目。三是支持中小微企业加快技术改造。加大对中小微企业技术改造项目的资金支持力度，积极申报争取国家、省中小微企业专项资金支持和技术改造专项资金支持。四是加大对中小微企业服务力度。搭建公共服务平台，建立和完善信息服务网络，提高服务水平。五是提高行政审批效率。加快项目建设步伐，加快对新引进、新签约项目的评审、规划、报建和建设速度。
4、突出抓好节能降耗。改造提升机械制造、纺织、造纸、建材、有色冶金、化工等传统产业，切实抓好节能降耗和淘汰落后产能，继续实施一批重点节能工程，推进清洁生产和发展循环经济，通过差别电价、环境执法、质量监督等经济和法律手段，全面完成国家下达的节能与落后产能淘汰任务。
5、积极培育发展新兴产业。在进一步做大做强先进装备制造、电子信息、食品、新能源等支柱产业的同时，着力培育新材料、生物技术、服务外包、文化创意等新兴产业。加快培育发展服务外包产业，加快推进服务外包产业园建设，重点发展呼叫中心、动漫制作、软件开发外包、研发设计外包、数据处理和财会核算等业务流程外包和信息技术外包。力争通过3-5年努力，服务外包产业营业额达到100亿元，从业人员达到1万人，着力打造全国“服务外包示范城市”。
6、进一步加大对企业融资支持。除了推动优质中型企业上市以外，继续组织中小微型企业的大面积银企对接等活动，将更多的优质成长型小微企业推荐给银行；以“国九条”支持小微企业融资为契机，加强人民银行、银监局及各个商业银行的工作，落实“国九条”的精神，出台激励支持政策，支持中小微企业融资渡难关；加大担保行业整顿规范力度，支持引导融资性担保公司做大做强；加快引进风投基金，千方百计拓宽企业融资渠道。
7、加大创业和就业服务力度。针对中小微型企业招工、用工难的问题，完善和在出台创业就业培训的支持政策。加强人才需求预测和培养体系建设，大力推进校企合作，加快发展职业教育，建立和完善人才信息公共服务平台，尽量降低企业人力资源成本，为产业发展提供强有力的人才支撑。
8、加快推进产业转型升级。进一步完善产业引导政策，推动产业集群加快发展；加大对企业技术改造的推动，坚决完成工业固定资产投资年度不低于30%增幅的目标任务；积极创造条件，搭建以市中小企业服务中心八大平台建设为目标的中小微企业公共服务平台，加强服务环境建设。
9、加强机关队伍建设，确保各项工作有序推进
（1）坚持学习不松懈。继续坚持至少每月一次的学习制度，通过学政策、学业务，保持全委机关与时俱进，不断开拓创新，推动我市工业经济快速发展；加强普法宣传与法制学习，强化依法行政意识，时时敲响反腐倡廉警钟，保持干部队伍纯洁，提高机关工作效能。
（2）进一步健全政务公开制度。在遵守保密纪律的原则下，尽可能扩大公开范围，提高工作透明度，做到便民、利民，自觉接受社会监督。
（3）抓好社会治安综合治理工作。严格按照市委、市政府关于社会治安综合治理工作的要求，积极参与驻地综治，配合辖区完成好各项综治行动。
（4）重视维护社会稳定工作。全面落实信访工作责任制，及时化解各种矛盾，确保非正常上访和群体性事件为零。
（5）加强安全生产监管。健全制度，落实责任，及时开展系统内安全生产检查，确保不发生大的安全事故。
（6）加强计划生育监管。健全计生台账，避孕节育措施落实到位，独生子女保健费按时足额发放。加强机关和二级单位育龄妇女、单位外来人员、建整扶贫点、新农村建设点生育情况的掌控，确保年度内无违法生育。
（7）加强机关内部事务管理。进一步制定和完善各项制度，保证机关工作运行有序；按照中央和省、市有关精神，严格遵守财务制度，科学预算，厉行节约；做好防火、防盗工作，加强对各种突发事件的防控。