益政办发〔2022〕4号

益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市深入开展新增规模以上工业企业行动工作方案》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《益阳市深入开展新增规模以上工业企业行动工作方案》已经市人民政府2022年第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市人民政府办公室

2022年3月3日

（此件主动公开）

益阳市深入开展新增规模以上工业企业行动

工 作 方 案

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进先进制造业高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕3号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

2022年至2025年，全市每年新增、净增规模工业企业分别达135家、80家以上，力争到2025年，全市规模工业企业总数达1650家以上。其中，2022年全市新增、净增规模工业企业分别达160家、100家以上。

二、工作重点

（一）聚焦临规企业、潜力企业“小升规”。建立“小升规”工业重点企业培育库，将营业收入1000万元至2000万元的小微工业企业作为重点培育对象，实行动态更新、动态管理。积极引导营业收入已达规模但未“入规入统”的工业企业“升规”，力争应入尽入、应统尽统。加强对“小升规”工作的指导，着力提升每年底工业企业“小升规”申报的通过数量和通过率。［责任单位：各项工作均需各区县（市）人民政府（管委会）牵头负责，以下不重复；市工业和信息化局、市税务局等，排名第一的为牵头单位］

（二）聚焦新签约、新开工工业项目“入规”。围绕产业链上下游，着力补链延链强链，瞄准“三类500强”企业、龙头企业、上市企业招商，重点引进一批投入大、效益好、带动性强的工业企业。充分发挥益阳籍企业家队伍和各类人才优势，积极承接产业转移、深化产业合作，促进引资、引技、引智有机结合。严把产业项目招商质量关，鼓励将新签约项目在益阳市“入规入统”作为重要内容嵌入招商合同，提升招商项目“入规入统”质量。建立新建工业重点项目库，明确建设目标、节点任务、工作责任，提升履约项目注册率、进资率、开工率、投产率。每季度精准指导一批新建工业项目“入规”，提升新建工业项目入规率。推动项目管理服务全覆盖、全过程、常态化，建立新建工业重点项目问题清单，及时协调解决项目建设存在的困难问题，充分发挥新建成产业项目对企业“入规”的支撑作用。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市税务局等）

（三）聚焦存量企业稳定发展。建立工业退规风险企业库，重点关注年营业收入3000万元以下且存在退规风险的工业企业，及时掌握企业经营动态。除对产能严重过剩、过度消耗资源、产品档次低等企业通过市场淘汰出清外，对其他有发展潜力的企业，要结合开展“纾困增效”专项行动，实行“一企一策”纾困稳企，建立问题台账，强化交办落实，推动问题解决，努力稳定存量企业，最大限度减少退库企业数量。（责任单位：市工业和信息化局等）

（四）聚焦优质企业培育。围绕全市十大工业新兴优势产业链，加大制造业单项冠军企业、“小巨人”企业、“专精特新”中小企业培育力度。深入开展企业上市“金芙蓉”跃升行动，大力培育上市企业。以实施产业发展“千百十”工程为契机，结合高端装备制造、食品加工、电子信息、新材料、生命健康制造等产业集群建设，推动“小升规”“规做精”“精做强”。充分发挥龙头企业带动作用，吸引产业链上下游企业加速聚集、配套协作，推动产业链上下游小微企业成长升规、做专做精、裂变发展。（责任单位：市工业和信息化局、市政府金融办等）

（五）聚焦拟“入规”企业培训。市工业和信息化局牵头组织形式多样的培训活动，定期或不定期组织拟“入规”企业管理人员，在创新创业、融资服务、技术合作、市场开拓、数字化、绿色发展、质量品牌、知识产权、惠企政策等方面开展系列培训，提升管理水平和企业竞争力。加强企业财务、办税、统计人员业务培训，提高办税、数据报送等工作效率。严格落实统计法律法规，确保统计数据真实、准确、可靠。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市税务局等）

（六）聚焦企业精准帮扶。全面落实《益阳市人民政府关于印发〈益阳市推进先进制造业高质量发展若干政策（试行）〉的通知》（益政发〔2021〕8号）的奖补措施。开展惠企政策落地见效行动，加大惠企政策宣传力度，帮助企业依法依规充分享受政策红利。推动实现全市规模工业企业对口帮扶全覆盖，围绕水、电、路、气、通讯、物流等要素保障，着力破解缺钱、缺工、缺电、缺芯等突出问题，实施精准帮扶。加大融资服务力度，强化政银企合作，鼓励金融机构增加信贷资源配置；鼓励企业利用多层次资本市场融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局、市政府金融办、人民银行益阳市中心支行、益阳银保监分局等）

（七）聚焦“入规”申报督促指导。依法全面归集和分析税务、市场监管、金融、电力等部门涉企数据和信息，及时筛选符合“入规”条件的企业，督促企业主动申报“入规”。指导企业做好资料的整理申报，切实减轻企业申报工作量，提高申报时效和质量。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市政府金融办、市税务局、人民银行益阳市中心支行、益阳银保监分局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。新增规模以上工业企业行动是加快推动经济高质量发展的一项基础性工作、关键性举措，全市各级各部门要高度重视，全力推进。市推进先进制造业高质量发展领导小组统筹解决全市新增规模以上工业企业行动过程中的重大问题。

（二）压实工作责任。各级各相关部门要按照“扩增量、稳存量、提质量”的总体思路，对标工作职责，着力抓好落实。工业和信息化部门作为开展新增规模以上工业企业行动的牵头部门，要充分发挥统筹协调作用，确保工作实效。商务部门负责牵头开展产业链精准招商，着力引进一批大项目、好项目；发展改革部门牵头推进新开工工业项目投产达效；税务部门牵头指导企业做好“入规”资料的整理申报，监测企业运行数据；统计部门依据《统计法》规定和统计方法制度要求提供有关数据情况，严格履行有关工作职责；财政、人力资源社会保障、市场监管等相关部门对标工作职责，协同发力，形成工作合力。各区县（市）人民政府（管委会）主要负责人要亲自抓、分管负责人要具体抓，全面落实属地责任。

（三）建立工作机制。建立新增规模以上工业企业行动“四制”工作机制。实行月调度制，每月对全市新增规模以上工业企业行动开展情况进行调度并通报，各区县（市）要建立工作台账，每月10日前报送相关情况。实行交办制，按照行业职责和区域范围将工作推进过程中遇到的问题向相关部门、区县（市）进行搅拌并督促解决，重大问题提请市推进新进制造业高质量发展领导小组研究解决。实行帮扶责任制，明确“一企一策”帮扶责任人，实施“一对一”精准帮扶。实行年考核制，将新增规模以上工业企业工作纳入市政府真抓实干督查激励事项，对年度工作成效明显的区县（市）予以表扬奖励，对落实不力、推进缓慢的单位予以通报批评。

本方案自公布之日起施行。