益政办发〔2022〕8号

益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市2022年开展“纾困增效”专项行动实施方案》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直相关单位：

《益阳市2022年开展“纾困增效”专项行动实施方案》已经市人民政府2022年第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市人民政府办公室

2022年4月19日

（此件主动公开）

益阳市2022年开展“纾困增效”专项行动

实 施 方 案

为进一步加强企业纾困帮扶，根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于开展“纾困增效”专项行动的通知》（湘办发电〔2021〕68号）、《湖南制造强省建设领导小组办公室关于印发〈深入开展“纾困增效”专项行动实施方案〉的通知》（湘制造强省办〔2022〕4号）等文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

紧盯全市规模工业亏损企业和其他困难企业，努力帮助企业解决一批“急难愁盼”问题，力争一批亏损企业顺利扭亏，一批困难企业脱危解困，企业内生动力、综合实力、竞争力明显增强，到2022年末，全市规模工业企业利润增长10%以上，规模工业企业亏损面低于8%。

二、工作举措

（一）开展“政策找企业”服务。由市工业和信息化局牵头，发展改革、科技、人力资源社会保障、商务、市场监管、税务等部门参与，市县联动组建“政策找企业”服务专班，重点推动财税、金融、项目申报、品牌创建等方面惠企政策向企业滴灌、速递、直达。云端全面推送政策，编制惠企政策解读稿、一览图、微视频，在公众信息网、区县公共服务平台、协会商会平台发布，力争企业对惠企政策知晓率达100%。上门精准讲解政策，践行“一线工作法”，在车间谈政策要求，到现场讲政策兑现，确保政策宣传到位、业务辅导到位、企业享受到位。［责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市税务局等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（二）开展税费优惠直达服务。落实研发费用加计扣除、增值税留抵退税、固定资产加速折旧、支持科技创新进口、月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税等税收优惠政策。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策。开展税收服务“春雨润苗”专项行动，加大对中小微企业、制造业的支持力度。［责任单位：市税务局、市工业和信息化局等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（三）开展科技创新赋能服务。紧扣国家重大专项和产业链布局，围绕基础零部件以及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等工业“五基”内容，编制关键核心技术清单，协调骨干龙头企业联合攻关。选派科技特派员，帮助企业解决一批新产品研发和生产工艺中的技术难题，转化一批科技成果。鼓励企业参与国省“揭榜挂帅”活动，突破一批“卡脖子”技术。实施科研仪器设施开放共享双向补贴、企业研发经费奖补等政策，支持企业加大研发投入，增强企业核心竞争力。［责任单位：市科技局，各区县（市）人民政府（管委会）］

（四）开展企业数字化转型服务。深入开展中小企业“两上三化”三年行动，着力打造一批智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸的数字化转型示范企业。大力推进新型基础设施建设，力争全年新建5G基站1150个以上，全力打造5G示范应用场景，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。［责任单位：市工业和信息化局，各区县（市）人民政府（管委会）］

（五）开展质量提升服务。围绕标准引领、品牌带动、管理创新、安全监管等，大力开展质量强市建设。加快建立与产业链延伸、产业集聚发展相配套的检验检测、技术咨询和标准信息等公共服务平台。开展“质量体检进企业”活动，引导企业加强质量管理，提升产品质量。鼓励企业参与制订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等，争创中国质量奖、全国质量标杆企业、省长质量奖、市长质量奖等荣誉。［责任单位：市市场监管局，各区县（市）人民政府（管委会）］

（六）开展育才引才服务。加大先进制造业领域人才的全方位培养、引进和使用力度，培养一批优秀的企业经营管理人才、大国工匠、卓越工程师、青年科技人才、能工巧匠。强化全市制造业人才需求摸底，鼓励采取政府购买服务、校企合作等方式，支持、引导社会力量参与紧缺人才培养。大力开展“春风行动”，做好用工供需精准对接。开展职业技能培训和职业教育，引导本地院校每年为本地培养产业人才2000人以上。［责任单位：市人力资源社会保障局，各区县（市）人民政府（管委会）］

（七）开展用地保障服务。通过弹性年期出让、租赁、先租赁后转让等多种供地方式，保障规模以上工业企业用地。实行工业项目拿地即开工，在土地出让准备阶段，依项目业主申请先行开展前期工作，在企业获得土地不动产权证后的5个工作日内，完成建筑用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查备案手续、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证的办理手续。［责任单位：市自然资源和规划局，各区县（市）人民政府（管委会）］

（八）开展筹融资服务。引导金融单位加大制造业中长期贷款投放力度，2022年全市制造业贷款增速比上年度提升10个百分点以上。鼓励金融机构依托产业链核心企业开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现、保理、国际国内信用证等产业链金融业务，创新供应链融资产品和服务模式，支持产业链核心企业和配套小微企业融资。培育引导更多符合条件的“专精特新”中小企业上市、挂牌融资。［责任单位：市政府金融办、市融资担保公司、人民银行益阳市中心支行、益阳银保监分局等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（九）开展用电保障服务。做好迎峰度夏、迎峰度冬电力保供工作，科学实施有序用电，按照“三保”原则，全力保障电力正常有序供应。注重保障重大项目、重点园区、重点企业和战略性新兴产业用电需求，优化企业有序轮休、错峰生产方案，有序限制“两高”行业企业用电，最大程度减少有序用电对企业生产经营的影响。［责任单位：市工业和信息化局、国网益阳供电公司等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（十）开展节能降耗诊断咨询服务。市县协同组建节能降耗诊断（绿色制造）服务专班，邀请节能降耗专家为企业“把脉问诊”，重点对高能耗企业开展节能诊断、清洁生产和资源综合利用服务。鼓励具备条件的企业建设分布式光伏和储能设备，降低企业综合用能成本。［责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、国网益阳供电公司等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（十一）开展降本增效服务。加强大宗商品价格监测预警，强化市场监管执法，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护合理价格秩序，着力降低市场交易成本。支持行业协会、龙头企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务，着力降低原材料采购成本。开展公铁水“多式联运”、城市“绿色配送”等试点示范，充分利用水运、铁路运输等低成本优势，着力降低物流综合成本。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，落实失业保险稳岗返还、技能提升补贴及社保补贴、培训补贴等稳岗扩就业政策，着力降低用工成本。［责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市交通运输局等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（十二）开展项目建设服务。做好在建项目实时调度和协调服务，推动项目尽早投产达产，形成工业增量。加强已签约项目全过程跟踪服务，协调解决项目审批、建设用地、财税政策等方面存在的问题。指导企业谋划一批有利于产业转型升级的大项目、好项目，纳入各级重点项目库管理，增强企业发展后劲。［责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（十三）开展账款清理服务。开展政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款清理行动，确保完成省政府确定的年度清欠工作目标任务。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。［责任单位：市工业和信息化局，各区县（市）人民政府（管委会）］

（十四）开展市场开拓服务。鼓励企业积极参与“四大展会”（进博会、广交会、服贸会、消博会）、中国国际工业设计博览会、国际智能交通展览会等国际国内重大节会和世界计算大会、岳麓峰会、中部（长沙）食品博览会、长沙智能制造装备博览会等省内重要节会，帮助企业开展产业对接、供需对接，推动上下游品牌商、制造商、供应商、零部件配套企业集聚。精心策划各类促销活动，开展多种类型的展览展示及商品促销活动，帮助企业拓宽销路、增加订单。［责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（十五）开展政府采购服务。落实《财政部 工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔2020〕46号），鼓励采取细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施，提高政府采购项目预留中小企业份额。加大政府绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。［责任单位：市财政局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局等，各区县（市）人民政府（管委会）］

（十六）开展内生动力提升服务。弘扬企业家精神，引导企业家做爱国敬业、守法经营、诚实守信、创业创新、回报社会的典范，有效激发企业脱困增盈的内生动力。组织对企业管理人员在创新创业、融资服务、技术合作、市场开拓、数字化、绿色发展、质量品牌、知识产权等方面开展系列培训，提升企业竞争力。帮助企业完善现代企业管理制度，精细管控成本，提高经营绩效。［责任单位：市工业和信息化局，各区县（市）人民政府（管委会）］

三、工作要求

（一）加强组织领导。开展“纾困增效”专项行动是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要举措，全市各级各部门要高度重视，全力推进。专项行动推进过程中遇到的重大问题和突出困难要及时上报，提请市推进先进制造业高质量发展领导小组统筹研究解决。

（二）形成工作合力。按照市级统筹、属地负责的原则，着力构建市县联动、部门协同的工作格局。发展改革、科技、人力资源社会保障、商务、金融、税务等部门单位要对照工作目标、工作要求、工作职责，进一步细化任务、实化举措，通力配合协作，形成工作合力。各区县（市）人民政府（管委会）要落实属地责任，对辖区内专项行动负总责，强化组织领导、方案制定、政策支持、工作协调、问题化解，层层细化责任、落实责任。

（三）建立工作机制。建立“纾困增效”专项行动工作机制。实行帮扶制，对全市规模工业亏损企业和其他困难企业，明确市县两级帮扶责任人，实现帮扶全覆盖。实行台账制，建立全市规模工业亏损企业困难问题台账，每月动态更新规模工业亏损企业名单，多渠道收集企业发展面临的问题困难，完善问题监测、跟踪、解决、反馈、督查、落实的工作闭环。实行定期调度制，各区县（市）和相关部门分别于4月下旬和6月、9月、12月的上旬，报送专项行动落实进展情况，并及时上报经验做法和重大问题。实行考核制，将“纾困增效”专项行动纳入全市绩效考核和先进制造业高质量发展真抓实干督查激励内容，对年度工作成效明显的区县（市）和相关部门予以表扬奖励，对落实不力、推进缓慢的单位予以通报批评。