2024年度先进制造业高质量发展专项资金部门评价报告

部门（单位）名称：益阳市工业和信息化局     

2025年4月30日

2024年度先进制造业高质量发展专项资金

部门评价报告

根据《益阳市财政局关于开展2024年度市级预算部门绩效自评和部门评价工作的通知》要求，我局对2024年度益阳市先进制造业高质量发展专项资金的使用情况进行了全面梳理和绩效自评。具体情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。市先进制造业高质量发展专项资金是为全面落实“三高四新”美好蓝图，推进先进制造业高质量发展，加快建设产业强市而设立的专项引导资金，主要用于支持我市先进制造业高端化、智能化、绿色化、集群化、融合化发展。主要有以下五个方面：

一是支持企业提质发展。主要包括支持企业入规，支持企业创建制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等品牌，支持企业扩大投资、设备更新、兼并重组等4条措施。

二是支持企业创新发展。主要包括支持企业创建新材料企业、“三品”标杆企业、高新技术企业、知识产权示范企业、技术创新示范企业、创新中心、工程中心、重点实验室、中试平台等科技创新领域的品牌，支持企业参与“五首”项目、工业强基项目、“揭榜挂帅”项目，支持企业标准体系建设，支持企业科技成果转化等10条措施。

三是支持企业绿色化、数字化、智能化、融合化发展。主要包括支持企业创建绿色制造品牌，支持企业部署国产工业软件、建设工业互联网平台、创建数字化转型品牌，支持企业获得军工“三证”、海关AEO认证等6条措施。

四是支持生产性服务业、文旅产业赋能发展。主要包括支持检测中心、认证中心、数字化服务商、中小企业服务平台做强做优做大，支持创建农业产业化龙头企业、工业旅游示范基地、工业遗产等品牌，支持企业应收账款融资、股权融资、知识产权质押融资等7条措施。

五是附则。主要明确了《政策》的实施时间、实施细则、牵头单位等内容。

（二）资金使用管理情况。益阳市先进制造业高质量发展专项资金预算6300万，根据《益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金管理办法（试行）》（益财企〔2024〕386号）等文件规定，奖补资金共5757.54万元，由市级财政负担3463.58万元，区县（市）财政负担2293.96万元。具体安排为：

高新区通过项目116个，奖补资金987.41万元，其中市级财政负担740.56万元、高新区财政负担246.85万元。

赫山区通过项目178个，奖补资金1452.56万元，其中市级财政负担1016.79万元、赫山区财政负担435.77万元。

资阳区通过项目98个，奖补资金853.3万元，其中市级财政负担597.31万元、资阳区财政负担255.99万元。

大通湖区通过项目5个，奖补资金36万元，其中市级财政负担16.2万元、大通湖区财政负担19.8万元。

桃江县通过项目110个，奖补资金805.91万元，其中市级财政负担362.66万元、桃江县财政负担443.25万元。

南县通过项目63个，奖补资金484.36万元，其中市级财政负担217.96万元、南县财政负担266.4万元。

安化县通过项目53个，奖补资金413万元，其中市级财政负担185.85万元、安化县财政负担227.15万元。

沅江市通过项目89个，奖补资金725万元，其中市级财政负担326.25万元、沅江市财政负担398.75万元。

（三）绩效目标完成程度。根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，专项资金绩效评价结果表明，先进制造业高质量发展专项资金做到了专款专用，在优化产业结构、促进产业转型升级、推动我市工业经济高质量发展上发挥了一定的引导作用。2024年全市规模工业增加值同比增长7.7%，超额完成7.0%的年度目标任务，分别高于全国、全省平均增速1.9、0.4个百分点，较2023年增速提升了4.4个百分点。

二、部门评价工作开展情况

根据《益阳市推进先进制造业高质量发展若干政策（试行）》（益政发〔2024〕10号，以下简称《若干政策（试行）》）精神，市工业和信息化局联合市财政局等市直单位组织开展了2023年益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金申报项目评审工作。一是广泛宣讲政策。采取网上公开发布、企业平台推送、到县市区现场解读等多种方式，提升企业对政策的知晓率。二是明确申报程序。修改完善《益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金管理办法》，加强专项资金管理，下发通知，明确了项目申报范围、申报条件、申报程序、数据采集时间、审查要求等。三是精心组织申报。各县市区工信部门和相关牵头部门按照属地原则组织企业自主申报，并对申报材料进行初审，对申报材料的真实性、合法性、完整性审核把关后，报工信部门汇总。各县市区人民政府（管委会）对拟推荐的申报类项目进行复审，并以县人民政府名义进行推荐。四是严格把关复核。市工业和信息化局联合市政府办、市发展改革委、市财政局等相关牵头市直部门在纪检部门的监督下，通过专班评审、现场复核、专家评审等方式对申报资料进行复核。五是汇总上报。2025年1月3日，市工业和信息化局汇总各相关牵头市直部门复核情况后，拟定2023年度全市拟通过717个项目（5773.54万元）资金奖补方案。1月9日向驻市市场监管局纪检组做了专题汇报。1月20日，市政府分管副秘书长组织市工业和信息化局、市财政局、市审计局、市政府办、市发展改革委等相关市直部门，再次会审资金奖补方案。市工业和信息化局汇总各部门意见后，1月21日分别向市公安局、市生态环境局、市应急局、市税务局申请核查项目申报单位2023年以来是否有较严重违法行为及不良记录。2月19日、2月24日市政府常务副市长、市政府主要领导分别听取了资金奖补方案的汇报，最终形成全市712个拟通过项目（5757.54万元）资金奖补方案。

三、综合评价结论

兑现全市先进制造业高质量发展奖补资金共5757.54万元，整体社会反响良好对工业经济发展发挥了政策支撑、赛道引领、环境优化、引导企业转型升级等作用，具体来说体现在四个方面。

一是从工作氛围看。先进制造业专项奖补资金连续实施三年以来，整体反响较好，充分发挥了政策激励、赛道引领、环境优化、引导企业转型升级等支撑作用。

二是从奖补对象看。获得奖补资金的488家企业712个项目，绝大部分是全市优势产业、骨干企业、重点项目，企业不仅在资金上得到实惠，也涵养了财源税源，增强了企业发展的信心与动力、后劲与活力。

三是从奖补项目看。随着全国统一大市场建设的深入推进，对市场主体培育的要求发生了重大变化，新调整的政策文件更加注重引导企业在科技创新、工业投资、设备更新、数字化转型、绿色化转型、品牌培育、生产性服务业、文旅赋能等赛道上持续发力。有力有效促进企业更加注重科技、研发、人才、设备、质量、能耗、营销、数字化融合、绿色化改造等，走转型、升级、创新、稳健发展之路。

四是从营商环境看。政策落地很好融合了中央、省市推进“两重”“两新”建设一揽子政策的配套协同，同时也是全省各市州的通行做法，将更加有利于打造投资洼地、创新创业福地、产业链群集聚发展高地。

根据自评情况，2024年度益阳市先进制造业高质量发展专项资金绩效自评得分为95分，自评结果为优秀。

四、绩效评价指标分析

（一）预算支出决策情况。决策符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和相关政策，未与相关部门同类预算支出或部门内部相关预算支出重复，并按照规定的程序申请设立；预算支出所设定的绩效目标与政府工作报告及相关考核目标一致，依据充分，符合客观实际。事前已经过必要的可行性研究，并通过市政府常务会议审议。

（二）预算执行过程情况。经企业自主申报并出具真实性承诺书，各县市区初审并行文上报，各审核牵头责任单位分类会审，干部专班评审、聘请第三方专家评审、纪检抽审、现场核查等程序，提出建议通过名单，经市政府常务会议审议通过、公示后发放。

（三）预算支出产出情况。根据《益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金管理办法（试行）》（益财企〔2024〕386号）文件精神，由市县两级财政拨付奖补资金，并按市与益阳高新区75:25比例分担支付，市与资阳区、赫山区70:30比例分担支付，市与省直管县及大通湖区45:55比例分担支付，奖补资金共5757.54万元，市级财政负担3463.58万元，区县（市）财政负担2293.96万元，符合预期目标。

（四）预算支出效益情况。2024年，全市规模工业增加值同比增长7.7%，超额完成7.0%的年度目标任务，分别高于全国、全省平均增速1.9、0.4个百分点，较2023年增速提升了4.4个百分点。工业投资同比增长15.7%，高于全省平均增速6.2个百分点，排全省第5位；工业技改投资同比增长22.3%，高于全省平均增速16.4个百分点，排全省第5位；工业用电同比增长1.8%，高于全省平均增速1.9个百分点，排全省第6位；完成工业税收49.04亿元，占全行业税收比重达36.8%。工业占全市GDP比重达36.6%，对全市经济增长的贡献率达50.2%，分别高于全国、全省平均贡献率13、9个百分点，较2022年、2023年的贡献率分别提升3.9、15个百分点。企业各方面问题解决率达96.5%，获得感、满意度得到进一步增强。

五、存在的问题和改进措施

下一步，我们将结合前三年政策试行过程中的具体情况，紧跟国省政策导向的需要，对标大抓落实激励的需要，促推补齐工业短板的需要，牢牢把握实现新型工业化这个关键任务，扎实推进先进制造业高质量发展，进一步加强监督和绩效目标的完成，确保专项资金取得实效。

六、部门评价结果拟应用和公开情况

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，专项资金绩效评价结果表明，先进制造业高质量发展专项资金做到了专款专用，在优化产业结构、促进产业转型升级、推动我市工业经济高质量发展上发挥了一定的引导作用。评价结果将在局门户网站公开。

七、其他需要说明的问题

暂无。

附件：部门评价绩效指标评分表

附件

2024年度先进制造业高质量发展专项资金部门评价指标体系评分表

2024年度项目支出绩效自评表

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