根据《益阳市财政局关于开展2023年度部门绩效自评工作的通知》要求，我局对2023年度益阳市先进制造业高质量发展专项资金的使用情况进行了全面梳理和绩效自评。具体情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。市先进制造业高质量发展专项资金是为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进先进制造业高质量发展，加快建设产业强市而设立的专项引导资金，主要用于支持我市先进制造业高端化、智能化、绿色化、集群化、融合化发展。重点安排在以下五个方面：

1.支持企业做强做优做大。通过支持市场主体培育、企业技术改造、新开工项目加快投产达效、企业上市和上市企业再融资等4条举措，培育一批影响力、辐射力、带动力强的骨干龙头企业。

2.支持产业集群建设。重点支持打造产业集群，靶向支持装备制造、电子信息、新材料、食品加工、医养健康、纺织服装等新兴优势产业链建设。

3.支持企业创新发展。通过支持企业科技创新、质量建设、标准建设、创新平台建设等举措，提升产业链创新链现代化水平。

4.支持企业转型发展。通过支持绿色转型发展、企业数字化改造、国防现代化发展、企业进出口创汇等举措，加快企业转型升级步伐。

5.强化要素支撑。主要从人才、用地、金融等方面强化产业发展支撑，破解要素瓶颈。

（二）资金使用管理情况。益阳市先进制造业高质量发展专项资金预算8000万，根据《益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金管理办法（试行）》（益财企〔2022〕30号）等文件规定，奖补资金共9026.05万元，由市级财政负担5606.65万元，县市区财政负担3419.4万元。具体安排为：

益阳高新区通过项目109个，奖补资金2260.66万元。其中，评定类通过项目89个，奖补1044万元；申报类通过项目20个，奖补1216.66万元。

赫山区通过项目117个，奖补资金1620.53万元。其中，评定类通过项目102个，奖补1211万元；申报类通过项目15个，奖补409.53万元。

资阳区通过项目103个，奖补资金1846.37万元。其中，评定类通过项目86个，奖补932万元；申报类通过项目17个，奖补914.37万元。

安化县通过项目52个，奖补资金823万元。其中，评定类通过项目43个，奖补393万元；申报类通过项目9个，奖补430万元。

桃江县通过项目85个，奖补资金1103.65万元。其中，评定类通过项目68个，奖补727万元；申报类通过项目17个，奖补376.65万元。

沅江市通过项目73个，奖补资金781万元。其中，评定类通过项目66个，奖补595万元；申报类通过项目7个，奖补186万元。

南县通过项目47个，奖补资金545.84万元。其中，评定类通过项目42个，奖补432万元；申报类通过项目5个，奖补113.84万元。

大通湖区通过项目6个，奖补资金45万元。其中，评定类通过项目5个，奖补35万元；申报类通过项目1个，奖补10万元。

（三）绩效目标完成程度。根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，专项资金绩效评价结果表明，先进制造业高质量发展专项资金做到了专款专用，在优化产业结构、促进产业转型升级、推动我市工业经济高质量发展上发挥了一定的引导作用。2023年，工业对经济增长贡献率35.2%；制造业增加值占GDP比重33.7%（全省第2位）；工业税收占全行业税收比重36.8%。全市规模工业增加值增长3.3%（全省第10位）完成工业税收53.1亿元、增长21.9%（全省第2位）。工业和信息化领域共获得省市真抓实干奖励资金599万元。省市主流媒体宣传推介我市先进制造业工作经验超过20次，《湖南日报》头版头条刊登“一都一谷一极”集群培育经验。

二、部门评价工作开展情况

根据市人民政府《关于印发〈益阳市推进先进制造业高质量发展若干政策（试行）〉的通知》（益政发〔2021〕8号）精神，市推进先进制造业高质量发展领导小组办公室（以下称领导小组办公室）组织开展了2021年益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金申报项目评审工作。领导小组办公室主要从三个方面着力，确保政策真正惠及企业。

一是广泛宣讲政策。采取发放宣传册、制作微视频、到区县（市）现场解读、在市政府门户网站公布等多种方式，提升企业知晓率。

二是明确申报程序。于3月28日向8个县市区和7个项目会审牵头单位印发了《关于做好2022年度益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金项目申报工作的通知》，明确了项目申报条件、评审程序、数据采集时间、审查要求等。

三是精准开展评审。《通知》下发后，县市区相关部门按照属地管理原则组织企业申报，并对申报材料进行初审，经当地人民政府（管委会）汇总后签字盖章行文于4月30日上报市领导小组办公室。领导小组办公室整理汇总并初步核查后，5月5日市人民政府副秘书长朱凤章组织召开了市直单位项目会审工作部署会，要求牵头责任单位严格把关并进行程序性审查。6月10日－11日，领导小组办公室组织会审牵头单位对项目进行程序性审查。其中，市发改委牵头审核平台创新奖，市科技局牵头审核国家高新技术企业奖、科技创新奖、揭榜挂帅奖、创新平台奖，市工信局牵头审核新入规奖、技术改造奖、投产见效奖、优势企业奖、龙头企业奖、数字化改造奖和品牌培育奖等，市人社局牵头审核产业人才奖，市市场监管局牵头审核企业融资奖、专利奖、质量奖、标准体系奖等，市政府金融办牵头审核企业上市奖、企业融资奖，市商务局牵头审核扩大进出口奖。各项目会审牵头单位对所牵头负责评审的项目均组织专家、专班、干部按程序进行了逐项评审。

三、综合评价结论

2023年全市先进制造业高质量发展奖补资金共9026.05万元，整体社会反响良好，对工业经济发展发挥了政策支撑、赛道引领、环境优化、倒逼企业转型升级等作用，具体来说体现在四个方面。

一是从工作氛围看。奖补资金引导助推全市上下大抓、特抓先进制造业的氛围更加浓厚，各县市区均出台了配套政策，并且更加重视产业链群建设、工业品牌打造，把“产业强市”战略落地落实。

二是从奖补对象看。获得奖补资金的426家企业、592个项目，绝大部分是全市优势产业、骨干企业、重点项目，企业不仅在资金上得到实惠，也涵养了财源税源，增强了企业发展的信心与动力、后劲与活力。

三是从奖补项目看。文件确定的奖补项目，从一定意义上讲，是推动企业依市场规律发展、依自身实力经营的赛道，更加有力有效倒逼企业弘扬企业家精神、健全现代化企业制度，使企业更加注重科技、研发、人才、设备、质量、能耗、营销、数字化融合、绿色化改造等，走转型、升级、创新、稳健发展之路。

四是从营商环境看。政策落地很好融合了中央、省市帮扶实体经济一揽子政策的配套协同，同时也是全省各市州的通行做法，将更加有利于打造投资洼地、创新创业福地、产业链群集聚发展高地。

根据自评情况，2023年度益阳市先进制造业高质量发展专项资金绩效自评得分为100分，自评结果为优秀。

四、绩效评价指标分析（根据附件评分表，逐项进行分析）

（一）预算支出决策情况。决策符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和相关政策，未与相关部门同类预算支出或部门内部相关预算支出重复，并按照规定的程序申请设立；预算支出所设定的绩效目标与政府工作报告及相关考核目标一致，依据充分，符合客观实际。事前已经过必要的可行性研究，并通过市政府常务会议审议。

（二）预算执行过程情况。经企业自主申报并出具真实性承诺书，各县市区初审并行文上报，各审核牵头责任单位分类会审，干部专班评审、聘请第三方专家评审、纪检抽审、现场核查等程序，提出建议通过名单，经市政府常务会议审议通过、公示后发放。

（三）预算支出产出情况。根据年初财政预算先进制造业高质量发展专项资金8000万元安排，依据《益阳市推进先进制造业高质量发展专项资金管理办法（试行）》（益财企〔2022〕30号）文件精神，由市县两级财政拨付奖补资金，并按市与益阳高新区75:25比例分担支付，市与资阳区、赫山区70:30比例分担支付，市与省直管县及大通湖区45:55比例分担支付，市级财政承担总奖补金额5606.65万元，县市区财政承担总奖补金额3419.40万元，并于2023年底前拨付，符合预期目标。

（四）预算支出效益情况。2023年，我市工业对经济增长贡献率35.2%；制造业增加值占GDP比重33.7%（全省第2位）；工业税收占全行业税收比重36.8%。全市规模工业增加值增长3.3%（全省第10位）；新增规工企业152家（全省第7位）；工业投资增长17.3%（全省第4位）；工业技改投资增长19.5%（全省第2位）；工业用电增长6.2%（全省第2位）；完成工业税收53.1亿元、增长21.9%（全省第2位），企业各方面问题解决率达96.5%，获得感、满意度得到进一步增强。

四、存在的问题和改进措施

下一步，我们将结合今年政策试行过程中的具体情况，紧跟国省政策导向的需要，落实市委市政府决策的需要，对标真抓实干激励的需要，适应当前工业经济形势的需要，修订完善后使该文件更加聚焦重点，更具合法性、规范性、科学性和可操作性，并进一步加强监督和绩效目标的完成，确保专项资金取得实效。

五、部门评价结果拟应用和公开情况

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，专项资金绩效评价结果表明，先进制造业高质量发展专项资金做到了专款专用，在优化产业结构、促进产业转型升级、推动我市工业经济高质量发展上发挥了一定的引导作用。主要表现在以下几个方面：

一是发展氛围不断浓厚。市委2023年第1期“银城大讲堂”邀请了省工信厅领导宣讲先进制造业；市政府主要领导主持召开工业经济形势分析会2次；市委常委会、市政府常务会研究工业经济相关工作7次；分管副市长定期研究部署工信工作；出台打造“一都一谷一极”、实施“智赋万企”行动工作方案。市领导牵头联系重点项目、产业链、重点企业。全市上下大抓工业的氛围更加浓厚。

二是链群建设不断加快。全市电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大战略性产业集群产值同比增长11.1%，占全市规模工业总产值的比重超过70%。“一都一谷一极”产值同比增长10.6%。赫山铝电解电容器、安化黑茶制造、沅江船舶制造等国省产业集群持续巩固提升，资阳电子电路板、桃江生态竹木制造产业集群获评省级先进制造业、中小工业企业特色产业集群。特色（稻虾）食品加工、钨钴循环、绿色建材、家纺校服等产业加速集聚、提质扩能。

三是项目建设稳步推进。持续推进产业发展“千百十”工程。深入实施信维高端MLCC、先进碳基复合材料等十大产业项目，完成投资33.4亿元；265个市级工业项目完成投资187亿元；三立诚PCB、长天新能源锂电池等131个重点产业项目建成投产。新型电力系统建设全年完成投资20.2亿元（累计完成投资达107亿元），火电、水电、风电、光伏、生物质发电总装机容量达479.2万千瓦。推进市级十大技术攻关项目，着力攻克高比容电子铝箔、MLCC电子元器件等一批“卡脖子”难题。国内首台、全球最大规格剪切型GN700密炼机成功下线，国内首创碳热场的锂电负极一体化示范项目成功送电。全市规工企业中有研发活动的达586家，研发投入达34.4亿元。

四是优质企业加速培育。惠同新材成功登陆北交所。新增年产值过十亿元企业12家、过亿元企业58家。新增高新技术企业154家。制造业领域新获评国省品牌超150个，其中，国家级专精特新“小巨人”企业7家、科技企业孵化器2家、绿色工厂7家、绿色工业园区1个；省级制造业单项冠军产品10个、专精特新中小企业83家、企业技术中心45家、制造业质量标杆企业4家、消费品工业“三品”标杆企业5家、绿色工厂14家。

五是转型升级持续深入。深入推进“智赋万企”行动，统筹开展八大专项任务。全市电子信息制造业营收占全省比重8.5%，排名全省第4位。数字经济核心产业增加值占GDP比重7.3%，排名全省第3位。金蝶、用友、树根互联等工业互联网平台持续赋能制造业企业，全年新增“上云上平台”企业近5000家、智能制造企业38家、智能制造生产线50条、智能工位303个、省“两化融合”管理体系贯标试点企业92家、省中小企业数字化转型试点企业34家。新建和改扩建5G基站1826个，每万人拥有5G基站达16.7个。

六是发展环境持续改善。上线企业政策服务平台，精准推送惠企政策112个，智能匹配项目申报等信息11200余次。全年累计兑现国、省、市惠企资金超17亿元，其中新增退税减税降费缓费15.1亿元，争取国省制造业奖补资金1.1亿元，兑现市级先进制造业奖补资金9026.05万元，减免企业用水用气报装费650.55万元，计划兑现市级企业人才项目奖补资金379.5万元。深入开展“三送三解三优”行动，全年共收集企业用工、用钱、用地、用能等问题1256个，解决率达96.5%，企业获得感、满意度得到进一步增强。

六、其他需要说明的问题

暂无。

附件：部门评价绩效指标评分表

附件

2023年度先进制造业高质量发展专项资金部门评价指标体系评分表

 2023年度项目支出绩效自评表

填表人：谭文倩      填报日期：2024年5月17日          联系电话：   单位负责人签字：