各区县(市)住建局局、高新区建设管理局,市质安监站:
根据年度工作安排和《益阳市住房和城乡建设局关于开展2022年第一季度全市建筑工程质量安全执法监督和安全生产目标管理年度考核的通知》要求,2022年4月21日至5月25日,我局组织在全市范围内开展了第四季度建筑工程质量安全执法督查。现将执法督查情况通报如下:
一、总体情况
本次执法督查,我局组织建筑工程质量、安全、设备和质量检测专家成立督查组,采取“四不两直”的方式,对全市共16个在建项目进行了检查。检查内容主要包括:开展安全生产专项整治三年行动和“打非治违”三年行动开展落实情况,建筑工程质量安全监督规范化工作执行情况,施工工地危大工程专项治理、扬尘污染防治、农民工工资支付、常态化疫情防控等。
整体上看,各区县(市)住建局和市质安监站高度重视建筑工程质量安全工作,结合安全生产工作要求,狠抓危大工程管控和工程常见质量问题治理,认真做好常态化疫情防控,切实抓好保障农民工工资支付工作,统筹推进建筑管理各项工作,积极作为。但也仍然存在不少问题。检查中共发现质量安全隐患300余条,下发建议执法书10份。
二、存在的主要问题
(一)安全方面
脚手架(支模架)工程方面:存在1.现场搭设与方案不符。2.未按要求设置竖向斜撑。3.脚手架连墙件设置偏少,水平杆、扫地杆缺失,作业层脚手板未满铺,未设挡脚板、水平安全兜网,部分位置堆放钢管、木方等重物脚等问题普遍存在。4.支模架主梁底末设立杆支撑,上部自由端超出标准等问题较为普遍,个别项目存在违规采用木质扫地杆。施工临时用电方面:存在1.各级电箱的漏电动作时间不符合标准。2.电缆乱拉乱接乱搭问题较为严重。3.开关箱违规安装插座、未设接地保护线,机械与开关箱距离超出规定要求、无巡视记录及配电线路图等问题较为普遍。4.农民工(员工)宿舍违规使用大功率电器,未能落实人走电断要求。防高坠方面:存在抽查到的项目普遍存在楼层临边、电梯洞口、楼梯间、通道口防护缺失或不符合规范;安全通道防护不符合要求,作业面外围未搭设临边防护,高空作业人员不按要求挂设安全带等问题。安全教育方面:存在1.三级教育落实不到位;2.安全教育资料涉嫌作假。
(二)质量方面
混凝土工程方面:存在1.混凝土构件振捣不密实,存在露筋,孔洞现象。2.有防水要求的厨卫反沿未一次性浇筑。3.外装饰线条未设置钢筋问题。4.标养室温湿度控制不到位,试件数量台账不清。钢筋工程方面:存在1.钢筋的搭接长度、加密区箍筋的设置,箍筋间距等不到位。2.楼梯板的底层钢筋未预留、违规使用大理石块做垫块等问题。砌体工程方面:存在1.不按要求设置构造柱。2.砌体竖向灰缝砂浆饱满度不足、墙下端未设置三皮实心砖,顶端未采用斜砌,部分拉筋筋失效等问题。
其他方面:存在1.《质量通病防治专项方案》无针对性。2.扬尘治理6个百分百落实上有差距。3.常态化疫情防控还有待进一步加强等问题。
(三)设备方面
物料提升机方面:存在1.钢丝绳排列不整齐,挤压变形,有的甚至达报废标准(扭结、散股、挤压、断丝)。2.楼层停靠装置失效。3.楼层防护门未安装,楼层平台未搭设。
塔式起重机方面:存在1.标准节非原厂件。2.销轴开口销缺失,用小铁丝代替。3.配电断错箱保护器失效。
附着式升降脚手架:存在1.部分架体螺栓松动。2.提升吊钩防脱保险损坏。3.重量传感器失效,控制线脱落。
(三)实名制方面
存在1.实名制管理资料存在零乱、缺失、涉嫌作假等问题,且未按《湖南省建设工程项目保障农民工工资工作标准化指导手册》要求装订;2.劳动合同薪酬、考勤表与实际支付不符问题较为严重;3.未落实按月发放农民工工资;4.考勤表、支付表存在农民工签字代签问题。
(四)监督规范化方面
从抽查项目现场发现的质量安全隐患问题来看,各区县(市)质安监站在履职尽责上还存在一定差距。一是要进一步理顺完成政府布置的“中心工作”和履行主责主业的关系,坚决防止为完成“中心工作”而建筑工程监管缺位失位问题的发生。二是个别监督人员能力水平和业务素养有待进一步提高,要采取传帮带、送学培训等针对性措施,全面提升监管能力的提升。三是对列入差别化管理的沅江、安化和赫山区,在落实加大监督频次(即落实每月2次以上的监管)上存在一定差距。
三、下阶段工作要求
(一)认真抓好问题整改。对此次检查发现的问题和隐患,按照属地管理原则,各区县(市)住建局要实行专人负责,切实督促整改,消除质量安全隐患。要按照我局对受检项目相关责任单位及人员提出的执法建议,要及时依法依规则处理到位。同时,要举一反三,对存在的共性问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作。
(二)专项治理防高坠和防溺水工作。从此次检查的情况来看,建筑施工现场的防高坠问题隐患较为严重。各单位要深刻汲取今年4月中心城区发生的2起高坠事故教训,充分认清全市防高坠工作形势,对建筑工程临边(洞口)防护、高空作业和安全教育等方面,采取有力措施,加大监管力度,严防高坠事故的发生。各单位要对照市局下发的《关于做好建筑工地防溺水工作的通知》要求,重点排查工地范围内可能导致人员溺水的水坑、水池等危险点,督查项目责任主体单位落实工地围挡全覆盖、设立警示标识等各项防溺水管理措施,严防溺水事故发生。
(三)做好国检迎检工作。今年我市是省里迎接保障农民工工资支付工作国检六个重点市州之一,责任重大。各单位要切实重视起来,按照上级有关考核要求,找准差距、对症整治,对辖区内所有在建工程项目的迎接准备工作逐一检查把关,确保在国检中不出纰漏,争取好成绩。
(四)加大监管执法力度。各单位要严格落实上级关于“打非治违”指示要求,对照省、市关于安全监管执法评价排名文件要求,进一步压实工作责任,加大监督执法力度,着力解决“只检查不执法、只执法不处罚”的突出问题,推进全市建设工程安全生产管理水平稳步提升。
益阳市住房和城乡建设局
2022年6月28日