安全,没有休止符 ——市住房和城乡建设局安全生产工作纪实
发布时间: 2022-02-23 11:44     来源:质量安全科 作者:     [字体:  ]

近日,省住房和城乡建设厅印发《关于表扬2021年建筑施工安全生产工作成绩突出单位的通报》,通报表扬益阳市住房和城乡建设局作为全省住房和城乡建设系统三家单位之一,为全省2021年建筑施工安全生产工作成绩突出单位。

2021年以来,市住房和城乡建设局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,坚决落实市委、市政府及市安委关于安全生产工作的指示要求,牢固树立安全发展理念,切实提升政治站位,攻坚克难,紧盯安全生产“三坚决两确保”目标,狠抓建筑施工安全生产工作和责任落实,通过强化队伍建设、日常监督、“打非治违”、隐患排查整治、安全生产标准化考评、信用惩戒等有力措施,坚守建筑施工安全生产底线,2021年未发生房屋市政工程生产安全责任事故,为全省建筑施工安全生产监管工作作出表率,为全市高质量发展提供坚实安全保障。

强化组织领导,压实安全生产责任

近日,市住房和城乡建设局召开会议,发布《关于调整局(办)安全生产和消防工作委员会成员的通知》,进一步健全了安全生产的责任体系,以“目标责任制度”为核心,将安全生产目标管理责任逐级细化分解,明确了安全生产工作职责,强化了各级人员的安全生产责任,确保责任落实到人。

安全生产,责任重于泰山。市住建局认真贯彻执行安全生产法律法规,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,加强组织领导,实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关单位配合抓的工作机制,建立起“统一领导、分工负责、齐抓共管、群防群治”的安全责任工作体系,以完善的体制机制,将安全责任层层落实,最大限度防范、遏制各类安全事故。

树牢安全发展理念。坚持把学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述作为抓好安全生产工作的前提,从维护国家财产及人民生命与健康的高度出发,居安思危、防微杜渐,把安全生产工作摆在了首要位置。局党组中心组进行了集体学习,并组织党组成员、机关全体干部、局属二级机构负责人、各县市区住建局分管领导及相关人员,集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片、学习了新《安全生产法》、《刑法》修正案、安全生产“八条铁律”等法律法规,有效提升了全系统干部职工的安全生产责任意识。

加强工作研究部署。针对安全工作特点,该局坚持早研究早部署,先后7次召开局党组会议(行政办公会议)专题研究部署安全生产和消防工作,并纳入了《益阳市住房和城乡建设局(人民防空办公室)2021年工作要点》。坚持每季度召开全市住建领域安全生产例会,分析住建领域安全生产形势,部署安排安全生产三年专项整治和打非治违等工作。对市委、市政府和市安委、市安委办交办的各项任务、指示,认真研究,全力落实,基本做到了件件必落实、件件有回复。局主要领导或分管领导定期到安全生产一线调度指挥,及时研究解决生产建设中存在的问题,推动安全生产各项决策部署落实落地。

压实安全生产责任。进一步建立健全住建领域安全生产的责任体系,强化各级人员的安全生产责任,制定下发了《做好2021年全市建筑工程质量安全目标管理工作的通知》,细化安全生产目标管理责任,分解到机关相关科室和二级机构,将责任落实到人。下发《2021年消防工作重点任务清单及责任分工》,明确了工作内容、责任单位和完成时限,坚持一月一调度,确保任务清单事项按期完成。同时,该局将各级干部的安全生产履职情况作为公务员平时考核的重要内容,按月点评和打分,倒逼安全生产责任落实。

积极统筹协调,深入开展专项整治行动

近日,市住建局开展关岁末年初安全生产百日大会战,重点对全市在建工程,燃气、供水、垃圾焚烧发电和污水处理等市政设施、物管小区等行业领域开展全方位的安全生产隐患排查工作。截至目前,中心城区145个在建工地已完成自查自纠,经统计有附着式升降脚手架44个工地,有吊篮19个工地,市局组织的抽查工作正在铺开,暂发现安全隐患5处,完成整改5处,对还未整改的问题隐患,下发了限期整改通知,并要求按照“一单四制”完成整改。这是该局开展专项整治行动的一个侧影。

“安全第一,预防为主”是安全工作的总方针。该局以隐患排查治理工作为主线,以“安全生产三年专项整治行动”活动为契机,深入开展“打非治违”行动和各类安全专项整治行动,全面落实安全生产责任制,加大安全生产检查监督执法力度,确保住建领域大局安全稳定。

持续推进安全生产三年专项整治行动。按照省、市部署安排,制定了《城市建设安全专项整治三年行动“集中攻坚年”工作方案》,进一步明确了建筑施工、城镇燃气供水、物业区域消防安全、农村房屋安全等重点工作任务。紧紧抓住“一情况三清单”制度落实这一抓手,定期摸排梳理并动态更新相关情况,定期进行调度,加强督促检查和技术指导,督促及时做好隐患问题整改。特别是结合全市建筑工程质量安全季度督查,对各区县(市)住建局落实安全生产三年专项整治行动进行了督导检查。前三季度,共抽查在建项目39个,发现安全隐患840余条、市场不规范行为111项。下发建议限期整改通知19份、停工整改通知20份;给予严重不良行为记录单位9家、一般不良行为记录单位3家;给予严重不良行为记录个人25人、一般不良行为记录个人49人,通过“强执法保安全”专项行动,建筑工地安全形势明显好转。

深入开展“打非治违”行动。按照2021年初制定的《益阳市住房和城乡建设局安全生产领域“打非治违”三年行动专题实施方案》要求,每月收集上报数据,及时研究部署调度工作,取得了一定成效。截至目前,全市住建领域共组织联合执法46次,发现非法违法行为178起,其中立案调查32起;接受群众举报10起,其中核查属实7起;责令停产整顿66起,取缔关闭3起,经济处罚45.6万余元,媒体公开曝光1起。在今年“打非治违”行动中,该局发现了赫山区沧水铺、桃江县灰山港镇、沅江市太白社区贾家汊组和涉水港组安置区、赫山区杨六冲安置基地、资阳区幸福路安置房、桃江县城区金盆路安置基地、赫山区漆家桥社区永鑫安置小区的违建问题,立即将相关情况向市安委报告,向当地人民政府发出工作提示函,向所属住建局发出了交办函。其中桃江金盆路安置基地和赫山区漆家桥社区永鑫安置小区违建问题,由建安委胡安邦主任签发了督办函,及时遏制了违建问题的蔓延,有效地化解了建筑工程存在的重大安全隐患。

认真开展各类安全专项整治行动。结合住建行业特点,组织开展了元旦春节、全国两会、“五一”、中秋国庆、“七一”等特护期的安全生产排查整治,开展了建筑工程预防高处坠落事故、建筑起重机械和施工现场临时用电安全、建筑工地防溺水、高温天气建筑施工安全、汛期雨季在建工程施工安全等专项督查行动,督促各责任主体及时消除安全隐患。今年“七一”期间,局主要领导带队,深入在建工地、供水供气、老旧小区、物管小区等重点区域、重点部位进行督导检查,有效确保住建领域安全稳定。

突出抓好城镇燃气专项整治。2021年以来,湖北十堰、辽宁大连等地相继发生燃气爆炸安全生产重特大事故。汲取事故教训,下发了《2021年度城镇燃气行业安全生产专项整治实施方案》,通过定期或不定期的明查暗访,督促各燃气企业履行安全生产主体责任,局分管领导坚持每季度带队赴区县(市)督查指导,确保我市燃气安全形势平稳。截至目前,共开展专项督查23次,发现安全隐患356条,下发安全隐患整治交办函13份,移送案件1起,对16名燃气企业负责人提出了口头警告,对4名燃气企业负责人进行了约谈。

严格开展安全生产监管执法工作。按照上级要求,制定了《益阳市住房和城乡建设局关于开展住房和城乡建设领域安全监管执法评价排名有关工作的通知》,明确了积分规则和排名规则,开展了住建领域“安全监管执法排名”活动,每季度对排名情况进行了通报,并及时向省厅和市安委报送工作情况。前三季度,全市共检查项目2503次,检查生产经营单位1328次,作出行政处罚或移交城管部门执法70件,认定安全生产标准化考评不合格项目31个。

提高管理水平,夯实安全生产基础

1月21日,由益阳市住房和城乡建设局主办,益阳市建设工程质量安全监督站、益阳市建筑业协会承办的2021年第二批建设工程质量安全结对竞赛项目点评会召开。竞赛按照“五比五赛”(比管理、赛安全,比技术、赛质量,比创新、赛效率,比环保、赛生态,比担当、赛保障)的要求进行,以质量安全季度考评评分体系、智慧工地创建指标、扬尘治理六个100%、海绵城市技术指标、农民工工资支付保障为定量考核内容和评分依据,评定结对竞赛成效。建工城·城市之光一期项目、益阳中交世通中心一期D-1#栋D-9#栋及栋间地下室项目等8个竞赛组项目负责人分别就项目亮点进行介绍。

规范和控制人的行为是安全工作的关键。市住建局积极创新管理方式,加强生产过程的监督,规范现场的安全措施,加强对人员违章的现场处理,不断规范现场作业行为,推行标准化作业,将安全工作真正从事后分析转移到过程监督中,实现安全管理关口前移,并大力开展宣传教育,使人人参与到安全生产工作中来,使安全生产形势不断向好。

加强安全生产标准化工作。坚持把加强安全生产标准化工作作为提高安全生产管理水平的重要载体,以创建省级安全生产标准化示范工地为目标,组织开展中心城区建设工程质量安全项目结对竞赛活动,推动落实安全生产规范化、安全管理程序化、现场场容场貌程序化和安全生产防护标准化,有效调动和发挥了项目各方责任主体的积极性和创造性。今年以来,我市先后创建了省级安全生产标准化观摩工地5个,有效提升了我市在建工程项目安全标准化管理水平。同时,市本级结合全市建筑工程质量安全执法季度督查,严格开展了安全生产标准化考评符合性抽查,有力推动各区县(市)落实安全生产标准化工作。

强化安全生产宣传培训。以“安全生产月”活动为契机,印发咨询材料、制作宣传展板、张贴安全警示标语等方式,对建筑安全施工标准规范、法律法规进行广泛宣传。积极参加了市安委办组织的第20次“安全生产月”咨询日活动,共发放各类宣传资料500多份。加强了对住建系统安全监管人员的培训,组织了附着式升降脚手架、消防安全等培训,参训人数达300余人次。加强职业标准建设,开展技能人员培训鉴定、施工现场专业人员培训工作,全市举办各类安全生产培训班3期、培训人员900余人次,从业人员的风险辨识、隐患排除、安全防范、自救互救等能力明显提升。

提升应急救援能力。为提高住建领域安全生产保障能力,规范应急救援管理和程序,重新修订了《益阳市建筑工程事故应急预案》《益阳市城市供气应急预案》等住建领域应急预案。6月5日,在龙岭智慧新城客天下项目部,组织开展了建筑施工应急救援演练活动;6月21日,联合市市场监管局、市应急局在益阳中燃城市燃气发展有限公司开展燃气特种设备安全消防演练;6月23日,在太一格物管小区,组织开展了益阳市物业行业安全生产消防演练。通过演练,进一步提高全市建设系统处置安全生产事故的能力,规范了应急救援管理和应急救援程序,确保应急救援预案工作响应及时、有效应对。

安全生产永远在路上。市住房和城乡建设局负责人说,下一步,我们将继续落实安全生产责任,强化建筑施工质量安全监管,突出建设单位首要责任、强化施工和监理单位主体责任,严格“打非治违”,坚持基本建设程序。持续开展“四不两直”季度执法检查,规范质量安全标准化考评,加强安全生产目标管理,严控“事故起数、伤亡人数、直接经济损失”指标。突出抓好供水供气、人防工程、物业管理以及消防安全、白蚁防治等工作,确保人民群众生命财产安全。

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