2025年度，在市委、市政府领导下，市住房城乡建设局认真落实上级有关文件精神，全面履行依法行政职能，深入推进住建部门法治政府建设，现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）工作成效

——聚焦城市能级提升，城市更新行动扎实推进。

一是系统开展城市体检。按期完成年度城市体检，累计覆盖3个街道、28个社区。因地制宜细化特色指标，借鉴先进经验形成“问题地图”，精准查找短板。启动《益阳市中心城区城市更新专项规划（2025-2030年）》编制，以会龙山片区为重点深化片区策划。二是加快城镇老旧小区改造。全年计划改造125个小区，截至11月底整体开工率100%，累计完成投资1.39亿元，投资完成率47.52%；其中139个重点民生实事项目全部开工，投资完成率51.03%。三是实施危旧房改造与问题排查。12个城市危旧房改造项目已开工11个，开工套数占比96.44%。全面排查棚改和公租房项目，棚改问题整改率74.8%，公租房分配管理问题整改率94.89%。四是优化住房保障体系。公租房信息系统上线运行，实现全生命周期闭环管理，已受理申请6815件。推动《益阳市配售型保障性住房管理办法》《益阳市保障性租赁住房建设和管理办法》等政策文件立法进程。

——聚焦产业转型升级，建筑业发展提质增效。

一是大力发展装配式建筑与绿色建筑。将装配式建筑纳入市重点产业链，1-11月新开工装配式建筑面积占比达59.14%，产值149亿元。新开工民用建筑绿色建筑占比100%。桃花江竹材科技建成全国首栋三层全竹结构科研楼，相关设计标准通过评审。二是培育壮大市场主体。成功指导70余家企业完成资质延续，推动12家企业新纳入规上企业统计库，净增数量全省排名第2，已完成2025年年度目标要求的159家，完成率103.77%。三是强化勘察设计质量管理。截止11月底，办结施工图审查项目196个，三审通过率94.90%。开展资质动态核查、专项整治及“挂证”行为治理，规范行业秩序。

——聚焦功能完善补齐，市政基础设施持续完善。

一是有序推进项目建设。中心城区221个基础设施项目年度投资完成率75.6%。滨江路栈桥、青龙洲上洲桥提前完工。新建场馆10个，预计到12月底完工9个项目。省运会场馆10个新建场馆建设提速，21个提质改造场馆完工投用。二是深化城市黑臭水体治理。坚持“一周一巡一检”，编制专项整改方案，排查整改排水管网问题，保障河道生态基流，不断夯实“长制久清”基础。三是提升污水处理效能。完成污水管网新建改造75.45千米，达年度计划的188%。开展排水管网错混接及病害缺陷修复整治工作，累计完成城区管网错混接及病害缺陷修复1094处。城市生活污水集中收集率达80%以上，进水BOD浓度位居全省前列。建制镇实现污水处理设施全覆盖并稳定运行。四是强化垃圾治理能力。3座生活垃圾焚烧发电厂稳定运行，全市城乡生活垃圾实现无害化焚烧处理，年处理量约75万吨。五是持续推进老旧管网建设。完成燃气管道老化更新改造55.5公里，燃气户内设施改造任务9800户。完成老旧供水管网改造54.68公里，公共供水管网漏损率预计降至8.65%。

——聚焦平稳健康发展，房地产市场企稳向好。

一是精准施策稳市场。发布了促进市场平稳健康发展措施。累计发放购房财政补贴、契税补贴等超3500万元。二是全力攻坚保交房。发挥“1+4”专班作用，37个保交房项目已交付11850套，交付率99.15%。积极协调“白名单”项目融资，累计完成授信审批8.516亿元，放贷7.689亿元。三是推动风险项目化解。恒大项目专项借款本金已通过债券置换偿还，并签订资产抵偿协议。“江南古城”项目整改达到省定销号标准，已完成上报。

——聚焦安全底线筑牢，房屋安全管理持续强化。一是深化自建房专项整治。对92个重点区域开展排查，排查率达99.99%，发现的隐患房屋全部落实整治措施。联合制定经营性自建房业态管控指导意见。二是强化既有房屋安全管控。完成111个易地搬迁安置点排查整改。开展城乡既有房屋安全治理百日攻坚及高层建筑外墙风险隐患排查，对发现的CD级危房全部落实管控措施。三是保障农村住房安全。超额完成省定农村危房改造任务，完成危房改造1181户。对160590户农村低收入群体住房安全进行动态监测。加强农房建设质量安全监管，培训乡村建设工匠602人。四是施工安全治理从严。开展建筑施工安全隐患专项整治，排查整治大量隐患。深化“三湘安居”住宅工程质量问题整治。强化建筑施工扬尘治理，全年未发生安全生产责任事故。五是燃气安全监管强化。开展燃气安全专项整治行动，累计排查燃气管道、场站、用户等各类隐患1562处，整改完成率100%；重点强化餐饮等人员密集场所燃气安全检查，排查餐饮单位1243家，督促整改隐患312处，加装燃气泄漏报警装置986套；开展“燃气安全进万家”宣传活动46场，发放宣传资料5万余份，培训燃气从业人员及居民1.2万人次；完善燃气应急救援体系，组织应急演练8次，提升应急处置能力，全年未发生较大及以上燃气安全事故。

——聚焦治理能力提升，行业管理服务不断优化。

一是法治建设扎实推进。制定年度法治工作要点和普法清单。审查规范性文件9件，其中2件已出台，清理42件。规范行政执法行为，开展案卷评查和“双随机、一公开”检查。二是招投标管理规范有序。积极推进“机器管招投标”试运行，69个项目顺利完成开评标。扎实开展招标投标突出问题系统整治。三是审批服务提速增效。深化工程建设项目审批制度改革，推行“AI审批”模式，审批效率大幅提升。精准开展惠企服务，为企业降低用水用气成本197.45万元。四是物业服务监管加强。扎实开展物业服务专项整治，摸排问题721个，整改完成719个，清缴返还资金114.41万元。推进电动自行车充电设施建设，已完成“两电”充电端口建设5635个，年度任务完成率108.37%。

——依法规范涉企行政检查。一是执法事项，制定并公示了《益阳市住房和城乡建设局涉企行政检查事项清单》与《益阳市跨部门综合监管城镇燃气安全管理事项2025年度联合检查工作计划》，明确了执法事项和责任主体，确保权责分明；二是制定并公布《益阳市住房和城乡建设局双随机一公开监管2025年度抽查计划》，做到工作任务有计划并按计划实施；三是全面实行入企检查扫码制度，严格执行企业送达行政检查通知书，反馈行政检查情况。四是我局制定了《行政检查回访制度》，通过回访，暂未发现超频次检查、滥用职权、徇私枉法等违规行为。五是全面推行全省行政执法和行政执法监督一体化平台，我局积极组织培训，按要求将行政事项全量录入平台，检查事项备案、牵头制定方案，通知配合单位领取任务，实行联合检查机制，进一步实现了执法信息网上录入、执法活动网上全过程监督；六是加强对县市区住建部门行政执法监督，通过案卷评查和实地督查，及时了解行政执法情况并进行通报；七是落实行政执法公示制度，在门户网站公开执法人员信息及检查事项清单，严格落实行政执法公示制度，便于公众查询和监督；

——大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化。一是我局组织全体干部职工深入学习宪法文本及住建领域相关法律法规，结合案例分析，带动全员形成尊法学法守法的良好风尚。二是深入基层一线，2025年5月13日在资阳区鹅羊池广场开展《民法典》及《宪法》宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传手册，向群众讲解与生活息息相关的法律条文；2025年9月28日，市燃气中心支部、市维修资金支部全体在职党员开展“送法下乡”活动，组织村民参与燃气安全知识讲座和法治宣传教育，结合农村实际，以《民法典》宣传教育为重点；2025年12月1日—7日，市质量安全监督站对市区在建工地开展“送法进工地”活动，通过以案释法、发放宣传资料等方式，向建筑工人、现场施工管理人员普及《宪法》和安全生产等法律法规。三是扩展宣传渠道，充分利用新媒体，集中做好宪法内容及精神的宣传，突出国家宪法日宣传周主题，营造人人学宪法的浓厚氛围。12·4宪法宣传周活动期间在我局机关大楼一楼、质安监站和其他二级机构电子显示屏滚动播放宪法宣传标语和海报。

二、存在的不足及原因

（一）行政执法队伍业务水平不齐，部分执法人员对法律法规的理解和掌握不够深入透彻，业务素质有待于进一步提高，法律素养需要进一步提升。

（二）实施行政执法“三项制度”上不够到位，主要是行政执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范。

三、行政机关负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。

（一）健全制度机制、强化法治工作保障

一是将法治建设工作纳入年度述职内容；二是制定了《益阳市住房和城乡建设局2025年法治建设工作要点》和《2025年普法责任制清单》，对全年工作任务进行分解，明确按计划实施；三是召开党组会议研究法治工作；四是开展对县市区的行政执法监督工作。

（二）全面推进依法行政、提升法治政府建设质效

一是加强规范性文件的合法性审查，对今年出台的《益阳市城市二次供水管理办法》和《关于房屋分割测绘业务办理规程》等9个进行了合法性审查和公平竞争审查，并落实规范性文件“三统一”的要求；二是发挥法律顾问的作用；三是严格执行行政执法“三项制度”；四是严格行政执法人员管理，及时更新公示行政执法人员信息；五是加强执法队伍建设，举办了一期行政执法专题培训，组织了一次行政执法人员资格考试；六是依法办理涉法事务，行政诉讼、行政复议案件较2024年大幅减少，做到行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）加强普法宣传，提升法治思维能力

一是根据《2025年普法责任制清单》分解普法宣传任务并督促落实；二是制作了“典型案例”案例，通过局微信公众号对外发布，并向有关单位报送；三是组织国家机关工作人员学法普法考试工作，合格率达100%；四是开展企业约谈，通过“以案释法”及时规范企业行为。

四、2026年推进法治政府建设计划

（一）进一步深化法治思想引领。持续学习贯彻习近平法治思想，严格履行党政主要负责人为第一责任人职责，继续推行全局干部职工学法用法机制，全面提升法治意识，提高依法行政水平，推进法治政府建设。

（二）持续优化政务公开。进一步加强思想认识，提高政务公开的主动性、及时性构建公开、透明法治政府。积极参与政务公开培训工作，提升工作人员政务公开水平。

（三）强化培训，提高执法人员素质。加强基层执法人员专业法律培训，推进行政执法队伍的正规化、专业化、职业化建设，通过定期集中开展执法业务知识培训，对案件办理流程、法律条款的运用等专题学习，持续提升行政执法人员的能力素养和本领；

                           益阳市住房和城乡建设局

                              2025年12月18日