一、出台背景

　　中共中央办公厅《国企改革三年行动方案》明确提出国有资产要实现集中统一监管。国务院国资委于2019年11月下发了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，提出用2-3年时间构建国资监管大格局体系，四川等地已相继出台构建国资监管大格局的政策性文件。近年来，湖南省统筹推进国资国企改革发展取得一定进展，但仍然存在上下级国资委沟通联系不够紧密、指导监督机制不够完善、全省国资系统合力有待增强等问题，加快推动国资监管大格局的构建势在必行。在广泛调研、征求各方面意见基础上，省国资委研究起草了《意见》。

　　二、总体考虑

　　《意见》起草主要坚持如下原则：一是纵向到底，加强对14个市州国资工作的指导监督，制度覆盖省市县；二是横向到边，实现省属监管事前事中事后的全程监管；三是省市县各级国资监管机构协同联动，共同推进国资监管职能从管企业向管资本转变；四是始终坚持结合我省国资国企工作实际，确保推进举措务实管用。

　　三、主要内容

　　《意见》主要内容分三个部分。一是提出总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“三高四新”战略定位和使命任务，系统推动全省国资监管机构全面履行出资人、国资监管和党的建设职责。在全省国资系统实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，形成全省国资监管大格局和国资工作一盘棋。二是明确十项重点任务：1.进一步健全国资监管机构设置，国有企业都应明确承担国资监管职责的机构。国资监管机构应明确职责定位、界定监管范围、健全内设机构和人员编制。2.实现国资监管职能转变。坚持由管企业向管资本转变，坚持由重事前审批向重事中事后监管转变。3.实行经营性国有资产集中统一监管。坚持政资分开、政企分开原则。4.健全完善国有资产监管制度体系。推动制度建设更多适用于全省国资系统。5.优化国有资本布局结构调整。围绕“三高四新”战略定位和使命任务，构建全省国有资本改革发展的规划体系。6.深化国有企业改革。巩固国企改革三年行动成果，持续推进中国特色现代企业制度建设和市场化经营机制转变。7.加强国有资产基础管理。健全产权管理工作体系，加强国有资产统计、综合评价和经济运行分析，健全国有企业财务预决算制度，加强对企业风险的监测管控。8.强化国有资产监督效能。加快构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督工作闭环。9.促进国资国企开放合作。加强央地、省市县之间的国资国企对接合作，促进省内国资国企资源共享、业务协调、创新发展。10.加强国有企业党的建设。坚持党对国有企业的全面领导和全面从严治党。统筹推进国资监管专业队伍建设和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍建设。三是构建三大工作机制：1.构建组织领导机制。加强对构建国资监管大格局工作的组织领导，健全工作机制，增强工作合力。2.强化监督检查机制。强化对各市州推动构建国资监管大格局工作的例行监督和专项检查，推动各项工作落实。3.完善指导协调机制。加强各级国资监管机构之间交流，定期开展专题研讨和业务培训。