近年来，湖南省湘潭市供销合作社系统紧扣深化综合改革要求，围绕为农服务宗旨，以渠道下沉和农产品上行为主线，持续完善农产品现代流通体系，拓展农产品销售渠道，打通农产品流通环节的“梗阻”，助力乡村振兴和县域流通高质量发展。

主要成效

突出“稳”字固全盘，把牢组织建设发展方向。全市供销合作社系统不断巩固基层组织建设成果，加快构建基层社、综合服务社、农民专业合作社及农合联等基层组织体系，打通服务乡村振兴“最后一公里”。一是重点培育了湘潭县槐北村、湘乡市东茅村等一批村级供销合作社典型。二是全市范围内探索组建以农民专业合作社、涉农企业、家庭农场、农业协会等为主体的新型农合联，打造水稻、茶叶、蜂业、食用菌、再生资源等专业协会，全市共建成市级农合联1家、县级农合联4家、乡镇农合联41家，三级农合联吸收会员单位超过2000家。三是大力开展农民专业合作社规范提升行动，助力农民专业合作社规模化、规范化水平明显提升。

聚焦“实”字惠民生，做足农化服务发展成色。全市供销合作社系统加快构建农业社会化服务体系，大力推动乡村产业发展；加快培育新型农业经营主体，创新性推出“十代”服务模式，不断延伸服务链条，提升服务水平，推动农业适度规模经营。目前，全市建设土地托管中心45个，全市粮食生产“十代”服务覆盖面达70%以上。

围绕“活”字抓改革，激发社企转型发展活力。为适应经济发展新常态，增强社有企业发展的内生动力和活力，湘潭市社坚持以改革破解发展难题，因企制宜培育新兴业务，社企发展动能不断增强；规范和加强社有资产监督管理，社直企业规范股权全面完成，社有资产变性过户稳步推进，历史遗留问题处理取得突破性进展。

瞄准“效”字强实体，提升项目建设发展动能。立足全市农业产业布局和冷链物流建设，湘潭市供销产业集团以股权为纽带，对上承接全国总社、省社投资项目，对下投资市、县供销合作社项目，进一步探索了供销合作社上下贯通与联合合作的新路径。其中，市供销集团参与投资建设的中央厨房项目，重点打造“基地+中央厨房+冷热链配送+学校食堂+餐饮终端”的产业链，实现日配送营养午餐近万份。

立足“进”字促转型，培育流通体系发展业态。积极发展电商新业态新模式，以线上线下融合为切入点，加强农产品市场和物流配送体系建设，不断提升流通现代化水平。一是全域推进惠农服务社、益农信息社“两社融合”，探索“多站融合”新型组织形式，将45个乡镇融合服务站、712个村级融合点与市县融合运营中心连接起来，实现供销、电商、金融、便民等服务“一站式”办理。二是与湖南58农服公司合作，以系统数据资源共享服务平台为“大脑”，以纵横电商、闪兔平台、绿丰在线、银河商贸、供销联耘等为纽带，以村级融合点为站点，共同打造湘潭智慧供销惠农服务平台，让农产品乘坐“网络快车”走上“云端”。

存在问题

系统内部发展不平衡。以湘潭市为例，各县级社基础条件不同，存在对供销合作社经济组织属性认识不到位，行政化的思维理念和工作方式没有得到转变，运用改革的思路、市场的办法和现代科技手段等推动事业发展不明显，县域流通网络规模和质量参差不齐。部分县域流通网点覆盖面不高，网点之间没有联结，无法形成真正的规模效益，部分流通网络薄弱县存在着发展根基不深、服务能力不强、基础薄弱、盈利较差等现实情况。

组织体系建设不完善。全市基层社中，部分基础薄弱基层社组织体系建设仍不完善，由于无固定资产、人员结构老化、新型专业人才缺乏、自有流动资金不足等原因，导致其在引导广大农民群众进入市场和服务农民生活、生产尚有距离。同时从乡镇供销合作社建设来看，新建基层社还无法担负基层社的流通主体职责，乡镇供销合作社覆盖率和建设质量均不高。

经营体系连接不紧密。当前各类农产品经营组织和经营机构总体上仍处于各自为营的格局，合作和联合经营还没有普遍开展起来。农产品流通环节过多，不仅成本高，还造成了农产品在流通过程的严重损耗。同时，在农产品交易的市、县、乡三级流通市场中，用于储存的大型干仓、冷库拥有量少，冷链物流发展相对滞后缓慢，各快递物流企业各自为政现象突出，没有建立合作共赢机制和优势资源整合，市、县、乡(镇)、村四级物流网络尚不完善，利益联结不紧密。

综合实力提升不明显。各级供销合作社系统参控股企业改革发展存在滞后，部分社有企业小散弱，管理方式粗放，综合实力不强，经济效益偏低，对促进农产品流通还缺乏强有力的牵动。加之系统企业面临经营人才、专业性人才缺乏、队伍老化，适应新形势的人才选育机制未完全形成等问题，随着供销合作社建设农村现代流通网络工作的全面铺开，这些问题更加突出。

几点思考

高位推动县域流通体系建设。各级供销合作社要主动向地方党委、政府汇报，把县域流通体系建设融入“三农”工作大局予以推进，把县域流通服务网络建设作为供销合作社改革发展目标的重要任务，深入研究部署，扎实推进落实，形成主要领导亲自抓、分管领导按职责具体抓的工作局面，积极争取用地、融资、税费、市场环境等方面政策支持，汇聚形成推动县域流通发展合力。供销合作社自身也要聚焦流通环节，积极统筹各市场主体，打造有机统一、资源整合、优势互补的县域流通体系，打通城乡之间的流通壁垒。发挥系统内联合合作优势，整合各类市场资源，科学设计、规划好跨行政区域、便捷高效的物流体系，选择一批诚信度高、具备较强实力的市场主体开展合作，提升服务能力。扶持做强一批系统内经营规模较大、服务质量好、经营信誉高的流通企业，打造一批具有较强辐射带动能力的龙头企业。

多措并举培育农村市场主体。供销合作社系统要上下联动，资本下行，实行发展“一盘棋”，鼓励相关大型龙头企业通过参股、控股等方式，整合农村流通资源，提高农村流通的组织化程度和现代化程度。鼓励已有县域流通龙头企业按照“龙头企业+基层网点”的方式，进一步下沉渠道，激发基层网点活力。大力推广以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通服务方式，创新满足农村需求特点的经营业态，创新农村流通方式，推动形成一批以县域为重点、对基层网点带动力强的流通企业，发展一批产供销一体化、带动全产业链发展的农产品流通企业集群。

多方合作加大基础设施投入。各级供销合作社要加强与各部门沟通对接，积极推进与政策性银行和其他金融机构的战略合作，争取政策、资金和项目支持；推动建立畅通协调高效的城乡交通体系，实施农村配送中心、网点设施改造，积极推动农村冷链物流建设，完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的三级县域流通服务网络；支持物流企业加强与农业、供销、金融机构、商贸企业的沟通合作，带动区域商贸流通服务网络完善提升，筑牢“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通底盘；鼓励各级供销合作社及其社属企业积极发展自营物流，充分利用传统资源，打造农资、日用消费品、农副产品、再生资源流通网络，形成局部流通优势。

积极支持探索流通业态模式。积极发展农村电商新业态新模式，推动建立以县级电商中心为平台、电商企业为依托，镇村电商网点同步发展的网络体系，打造龙头企业、培育特色品牌、提升农村电商应用水平，推动流通渠道下沉和农产品上行，促进农民收入和农村消费双提升。以县域为重点，挖掘培育地方优质特色农产品，通过电商平台、微信小程序、短视频、网络直播等方式拓展农产品电商销售渠道。引导系统内农资、农产品等流通企业数字化、连锁化转型升级，向供应链服务企业转变，为供应链上各类主体提供物流、营销、信息、金融等集成服务。加强与邮政、快递、物流等主体的市场化合作，实现商贸物流、电商快递、农产品上行等商品的统仓共配。

培育做强产供销综合平台。坚持从“三农”工作大局出发，充分发挥流通服务主渠道作用，加快成为服务农民生产生活的综合平台。把供销合作社的组织延伸到村，与农民实现组织上的融合，将分户经营的农户组织起来，运用市场的逻辑发展村级集体经济，逐步形成农产品产、供、销服务一体化的综合平台，带领农户增收致富。积极创办领办农民专业合作社，建设农产品生产基地，发展农产品产地初加工，打造区域公共品牌，促进价值链增值，助推小农户走向大市场。充分发挥供销系统农资供应、土地托管、农产品销售等方面的服务优势，打通产前、产中、产后各个环节，为农业提供综合性、可持续的社会化服务。引导农产品市场、连锁超市和电商平台等流通企业延伸产业链条，加强与农民专业合作社、农产品生产基地等对接合作，大力发展订单农业、直供直销、社区生鲜农产品直销店等长期稳定的产销对接模式。积极探索推广“公司+村集体+合作社+基地+农户”的运营模式，畅通工业品下行和农产品进城双向流通渠道，实现农民增收与消费提质良性循环。

（作者系湖南省湘潭市供销合作社党组副书记、监事会主任）