益阳市公路管理局

普通公路重点工作任务自查报告

为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题，国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查，根据省政府《关于做好国务院第三次大督查有关情况的通知》，我局对《政府工作报告》中确定1.65万亿元公路投资、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设中与我局相关的工作进行了全面深入的自查工作，梳理了政策落实情况，总结了前段工作情况，查找出了工作中存在的问题和不足，现将相关情况汇报如下：

一、采取的措施和取得的成绩

（一）干线公路。2015-2016年，地方政府委托我局开展前期工作的中央投资建设项目三个：S322沅江市漉湖至乐园公路改建工程、S322漉湖特大桥、G234高新区谢林港至桃江石洞公路改建工程，共计85.13Km。由我局承担项目业主的S224梅城至黄柏界公路改建工程，全长21.081Km,按二级公路标准建设。

为确保项目前期工作和项目施工任务的顺利推进，我局成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，相关科室为成员的干线公路建设领导小组，明确每个项目的前期工作责任人，制定了《益阳市干线公路建设管理办法》，明确了责任，建立了奖惩措施，使得我局干线公路建设按计划有序的开展工作：

1、S322沅江市漉湖至乐园公路改建工程：S322沅江市漉湖至乐园公路改建工程起于沅江市漉湖芦苇场草尾河大堤船码头处（对应老路X008桩号K57+028），止于草尾镇乐园村五七中桥桥头处（对应老路X008桩号K2+200），全线位于沅江市境内，路线全长54.594km。本项目改造采用二级公路技术标准，设计速度为60km/h，双向两车道，其中漉湖至南大膳（K0+000～K12+980，12.98km）段路基宽度10m，路面宽度8.5m；南大膳至乐园（K12+980～K54+594，41.614km）段路基宽度12m，路面宽度10.5m，估算总投资为49406万元。该项目于2015年8月开始前期工作，目前已完成了工程可行性研究、环境影响评估、水土保持、规划选址、节能登记、地质灾害、矿产压覆等前期工作相关报告的编制和审查工作，完成了交通厅工程可行性研究报告的行业审查意见；目前我局已与省发改委和省交通厅多次沟通衔接，只待用地预审完成后就可进行工程可行性研究报告的批复工作，然后进行施工图设计工作，预计在2016年12月可完成全部设计成果。在工可审查完成后，沅江市人民政府已先期着手开始征地拆迁任务，已完成拆迁任务3700万元；

2、S322漉湖特大桥：该项目位于漉湖苇场，连接S322线的益阳沅江段和岳阳汨罗段，我局于6月份委托湖南省交通勘察设计院进行了方案研究，初步推荐方案设计速度60km/h，桥宽16m，桥长7346m，接线长6Km，估算投资13.58亿元。我局现已将该方案到沅江市和岳阳市征求了地方政府的意见，正在根据相关意见对研究方案进行论证，预计本月可形成相关意见向市政府汇报，确定方案后开始进行工可报告的编制，预计所有项目前期工作在2018年5月份可以完成。

3、G234高新区谢林港至桃江石洞公路改建工程：该项目原为县道X028，四级公路，路面状况及线形十分差，严重制约了当地经济的发展和人民群众的出行，现拟对该线路按二级公路标准进行改造，该项目西接G234资阳长春至高新区谢林港（西环线），东接桃江灰山港。市政府组织三个区县和我局召开了协调会，明确由我局开展该项目前期工作，并把几个区县的任务作为一个整体项目拿出方案。8月份，我局已委托益阳交通勘测设计院进行了方案研究，并且到现场征求了桃江县政府和赫山区政府意见后进行了方案修改，目前该项目已经开始了工可报告的编制工作，力争2017年2月完成全部前期工作。

4、S224梅城至黄柏界公路改建工程起于安化县梅城镇北面G207三里桥路段（G207桩号K2431+320），在梅城镇北面、西面绕开梅城镇后，在梅城镇龙安村接回S217老路，经过乐安、伊东，止于安化县乐安镇的黄柏界与新化县吉庆镇的晨光交界处，路线全长21.081Km,按二级公路标准建设。其中梅城镇绕镇新线公路长6.243公里，路基宽12米，水泥混凝土路面宽9米；老路改造路段长14.838公里，路基宽8.5米，水泥混凝土路面宽8.5米;项目预算总投资为1.55亿元，建设工期为两年。

该项目于2013年8月取得了工程可行性研究报告的批复，10月完成了施工图设计，12月完成了施工招投标。2014年12月，获得了市交通运输局施工许可，正式动工建设。截止目前项目已完成K6+243-K21+349段14.838公里的老路改建，K0+000-K6+243段已完成路基清表18599m2,路基土石方72858m3,累计完成工程产值1.3亿元。

（二）农村公路。

今年以来，我市农村公路建设工作在市委市政府的正确领导下，坚持以“四好农村路”建设为主线，认真落实中央、省、市农村公路建设工作要求，通过全市上下共同努力，各区县（市）农村公路建设项目前期工作基本完成，路基拓宽全面展开，农村公路建设正有序推进。为做好今年的农村公路建设工作，我局采取了以下措施：

一是加强了制度建设，规范了建设管理行为。印发了《2016年度全市农村公路建设管理工作要点》，转发了《湖南省农村公路提质改造技术指南》等规范性文件。二是加强了工作对接和检查。与各区县（市）就全年的目标任务进行了对接，每月对各区县（市）完成情况进行了进度收集和上报，就农村公路建设工作开展了月度巡查和半年度检查。三是规范了项目前期工作和基建程序。四是发挥交通建设融资平台作用，加强宣传发动，调动人民群众筹资积极性，为农村公路建设提供了资金支撑。五是严格建设标准，加强质量安全监管，健全了质量安全保障体系，质量安全处于受控状态。通过以上举措，至8月底全市完成196.8公里为完成目标任务的24.3%，路基拓宽全面展开，为全面完成年度目标任务打下了基础。

二、存在的问题和困难

（一）干线公路。计划2016年开工建设的S322沅江市漉湖至乐园公路改建工程，省厅已下达资金目标任务1.4亿元，由于省政府对“十三五”规划没有正式批文，省国土厅已停止办理用地预审，导致工可不能批复，严重滞后了前期工作进度，至今无法开工建设，年内完成目标任务存在一定困难，目前省交通厅正与国土厅积极协调。同时，干线公路建设前期工作，程序繁琐，各项前期工作批复周期长，牵涉的部门多，严重滞后了工程建设进度，希望相关部门能积极协调，加强配合，简化部分程序，使得干线公路改建工程能又快又好的推进。

（二）农村公路。

1、建设进度严重滞后。

客观上由于受上半年雨期长，7月份和8月份严重水毁，前期工作周期长，县级换届、撤乡并村，交通公路体制未完全理顺等影响，导致农村公路建设进度滞后。

2、部分建设项目技术标准达标困难。

由于受资金制约，部分区县（市）农村公路建设项目改造拓宽工程量大，或受地形地貌影响难以拓宽，部分湖区项目沟渠改造工程量大。

3、自筹资金压力大，资金难以到位。

目前省里尚未正式确定今年的农村公路建设补助标准，据初步了解的情况，农村公路提质改造省补资金标准仅每公里15万元左右。而实际造价为：农村公路提质改造每公里需50万元左右，资金缺口巨大。所以区县（市）政府和乡村自筹配套资金压力大。

三、下阶段的工作打算和整改措施

（一）干线公路。

1、继续加大工作力度，责任落实到位，加强与省发改委、省交通厅、省国土厅等相关部门的联系，把工作做在前面，确保在用地预审通过后，马上可完成S322漉湖至乐园公路的工可批复及施工图批复工作，尽量缩短前期工作时间。

2、抓紧做好S322漉湖特大桥、G234高新区谢林港至桃江石洞公路改建工程方案确定工作，尽快开始工可报告的编制，同时计划好时间，各项前期工作同步开展，确保在规定时间内完成全部项目前期工作。

（二）农村公路。

1、加大督查力度，每月巡查督查，加强工作调度，及时通报，对进度、质量滞后的单位提请市、县政府挂牌督办。

2、落实实施主体责任，对每个项目明确“三个一”（一名主管领导、一名项目负责人、一名技术人员）责任人，做到责任到单位到部门到人。

3、提请市政府继续加大农村公路以奖代补力度，以减轻区县（市）筹资压力。

4、以公共财政投入为主体，督促区县（市）加大财政投入；进一步加强传宣发动，鼓励村民委员会采取“一事一议”措施投工投劳或以资代劳加大投入。

四、工作建议

（一）干线公路。在加紧完成前期工作的同时，我们更要严把程序关，要按照国家相关规定，所有工作按建设程序开展，对项目业主按照省厅相关通知要求进行考核管理，按照省、市目标任务完成中央投资，确保国有资金落实到位。

（二）农村公路。

1、建议提高农村公路建设国省补助标准，以减市、县、乡各级筹资压力，减轻农民群众负担。

2、建议省里对路基拓宽特别困难路段适当降低技术标准。

   附件：

　　　1、重点工作任务完成情况自查表；

　　　2、自查发现问题及整改措施情况；

　　　3、完善有关政策措施建议清单。

益阳市公路管理局

2016年9月13日

附件1

重点工作任务完成情况自查表

填表单位：益阳市公路管理局　　     　填表时间：2016年9月13日

附件2

自查发现问题及整改措施情况

自查单位：益阳市公路管理局　    　　　自查时间：2016年9月13日

附件3

完善有关政策措施建议清单

自查单位：益阳市公路管理局　　　   　自查时间：2016年9月13日