益阳市发展和改革委员会

2020年法治政府建设情况报告

2020年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及市委全面依法治市第二次会议精神，认真落实习近平法治思想和习近平总书记考察湖南的系列重要讲话指示精神，全面推进法治机关建设，着力打造务实创新、服务高效、公平公正、廉洁规范的法治机关，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）切实履行推进法治政府建设主体职责。

一是建立健全法治工作机构。委党组高度重视法治政府建设工作，为进一步加强对法治政府建设和普法依法治理工作的组织领导，成立了由委党组书记、主任任组长，其他委班子成员任副组长，各科室（单位）负责人为成员的法治政府建设和普法依法治理工作领导小组。形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导按分管范围协调抓，法规科牵头负责，各科室及二级机构具体落实的工作格局。做到法治工作有机构、人员相对固定，职责相对明确，为我委法治建设和普法依法治理工作提供了组织保障。二是党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。党组书记、主任冷建斌作为推进法治建设第一责任人，以身作则、以上率下，带头抓好我委推进法治政府建设各项工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。年内委党组（委班子）二次专题听取法治建设工作情况汇报，先后及时研究解决了普法工作经费、聘请法律顾问、重大普法宣传活动安排、干部普法学习培训、“三项制度”具体实施等问题。为推进依法行政，主要领导亲自主持专题会议，研究制定了有关价费审批、项目申报、案件审理等方面的三个暂行规定。亲自批示党组（扩大）会学习行政执法案卷管理办法等省市“三项制度”有关规定。三是统筹推进法治工作的开展。坚持将法治建设工作纳入全委年度工作目标，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。年初制定了工作规划，提出目标要求，作出部署安排，年中有检查有督促，还把法治建设工作内容纳入单位绩效考核重要指标进行考核，从而有力推动了法治建设工作开展。四是树立正确的用人导向。在相同条件下，对19名法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用，树立了正确用人导向。五是落实法治政府建设年度报告制度。按要求向市委、市政府、市依法治市办和省发展改革委提交年度法治政府建设情况报告，同时在委门户网站上公开，接受人民群众监督。六是积极参加法治政府示范创建活动。按照市依治委和市政府要求，积极参与法治政府示范创建活动，落实相关工作，及时提供了查证资料。加强我市获得“全国法治政府建设示范市”荣誉的宣传推介，积极参加专题宣传报道等。

（二）坚持用法治方式推进经济社会管理。

一是严格落实清单管理制度。按照“互联网+政务”工作要求，系统梳理我委政务服务事项，完善权力清单、责任清单、监管清单、公共服务清单等四张清单。其中，权责清单54项、监管执法事项清单17项、公共服务事项清单11项，并全部向社会公开。二是深化行政审批“三集中三到位”改革。制定并实施了“三集中三到位”实施方案，实现所有行政审批事项“一个窗口集中受理、一个科室统一承办、一枚印章审批出件”，项目审批平均用时在原来基础上缩减30%以上，审批申报材料减少40%以上。同时，主动推行帮代办服务，按照工改要求制作新的办事指南和工作流程，并张贴在政务大厅工改综合窗口醒目位置，提高项目单位对办事指南的知晓率。增派工作人员，按照“自愿委托、主动帮办、无偿服务、合法高效”原则，为项目单位提供“帮代办”服务，持续提升“一窗受理、集成服务”工作质量。委所有行政审批（许可）事项全部在窗口通过“益阳市互联网+政务服务”和“湖南省投资项目在线审批监管平台（省工程建设项目审批管理系统）”受理办结并全程公开。三是优化法治化营商环境。起草制定并以市政府以及市委办、市政府办名义分别出台了《益阳市“作风建设大提升、营商环境大优化”活动方案》《益阳市营商环境大优化行动方案》等规定，下发了《关于做好2020年涉企检查备案工作的通知》进一步规范涉企检查工作，在全市开展政策落实情况“回头看”，组织宣传学习贯彻《优化营商环境条例》，协调组织开展全市营商环境“1+X”综合考核测评等，推动我市营商环境持续优化。

（三）完善依法行政制度体系。

一是加强规范性文件管理。认真落实规范性文件“三统一”制度，共对4个以委名义，1个以政府名义出台的规范性文件进行了合法性审查并进行了“三统一”登记，从而使出台的文件合法规范。二是开展文件清理工作。按市司法局统一部署对3个代政府起草涉及优化营商环境的政府文件、58个规章、规范性文件以及与民法典要求不一致的文件政策进行了全面清理。三是建立健全公平竞争审查制度和“双随机一公开”制度。重新制定了《益阳市发展和改革委员会关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，进一步完善了公平竞争审查工作有关规定、审查程序和审查图表，全年共对6个规范性文件和政策措施进行了公平竞争审查。认真落实“双随机一公开”制度，及时梳理随机抽查事项，制定了《益阳市发展改革委行政执法事项(行政许可、检查、处罚）清单》并在委网站公开， 分别建立了与抽查事项和科室（单位）职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下简称“两库”）并上报录入了省“双随机、一公开”监管平台。

（四）推进行政决策和行政执法规范化、科学化。

一是健全依法决策机制。坚持推进行政决策科学化民主化法治化。严格执行委党组会、主任办公会会议制度，对重大事项决策必须经委党组会或主任办公会审议，全年共召开委党组会59次，委主任办公会65次。为进一步规范决策机制程序，将3项重大发展规划、10项重要价格（收费）核准和4项重大项目核准纳入《益阳市重大行政决策目录管理办法》进行管理。充实法制审核力量，出台了《市发改委法律顾问工作制度》，聘请了常年法律顾问并充分发挥其作用，全年共有34项重要行政决策、行政执法、规范性文件、合同和信访投诉事项由法律顾问审核把关，及时规避法律了风险。二是增强重大决策公众参与。对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策、重要文件，主动通过委门户网站、召开座谈会、听证会等途径听取社会意见。如“益阳市西、北部片区生活垃圾焚烧发电厂工程”核准前通过委网站公开征求意见，对列入益阳市重大行政决策目录的“某公司废有机溶剂综合利用工程的核准”“南县南洲镇、赫山区兰溪镇管道天然气到户价格”等都严格按规定召开了听证会，广泛听取听证代表的意见。三是全面推行行政执法三项制度。按照《市发改委全面推行“三项制度”的实施方案》要求，在委内全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。出台了《市发改委行政执法案卷管理办法（试行）》《市发改委重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《益阳市发改委行政执法公示实施办法（试行）》，要求对行政执法事项做到及时公示、全程记录、严格审查，梳理公示了《益阳市发展改革委行政执法事前公示信息清单》《益阳市发展改革委行政执法事项(行政许可、检查、处罚）清单》《益阳市发展和发改委员会重大行政执法决定法制审核目录》清单，明确了法制审核机构，按要求配备了法制审核人员。所有行政执法基本信息和结果信息均在委门户网站设置“行政执法公示栏”公示公开。按要求制作整理行政确认案卷 3 个，行政许可、行政审批案卷15个，对纳入法制审核目录清单的10个重大行政执法决定进行了法制审核。

（五）自觉接受对行政权力的监督。

一是自觉接受人大监督和民主监督。2020年，共承办建议提案76件，其中人大代表建议49件（主办11件，协办38件），政协委员提案27件（主办8件，协办19件）。所有建议提案均按时限完成答复,11件主办建议中有6件A类、5件B类；8件主办提案中有6件A类、2件B类，代表委员非常满意率100%。

二是全面推进政府公开。2020年，注重围绕建设法治政府、重点领域信息、深化“放管服”改革、稳定市场预期、回应社会关切等五大重点加强政府信息公开，全年通过市发改委网站共发布信息733条，政府门户网主动公开信息55条，上报市政府重点信息140件，编发《益阳发改》15期。受理依申请公开事项20项，全部依法按时办结。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是依法办理各类行政案件。2020年未发生行政复议和行政诉讼案件。在平常执法工作中，注重发挥法律顾问的作用，注重研究执法活动中易出现的法律问题和潜在隐患，加强审核和把关，有效规避法律风险。二是加强综治工作和信访维稳。加强对信访工作的领导，明确办公室牵头负责。成立行政调解委员会，制定了《市发改委通过法定途径分类处理的信访请求清单》《关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制工作规划》《行政调解工作制度》等，依法及时受理、办理信访投诉，如对某小区安置户上访问题，依法依规进行了受理答复，及时化解了矛盾纠纷。三是依法处理妨碍新冠肺炎疫情防控的违法行为。疫情防控期间，严格落实价格管控措施，按照《省发改委、省市场监管局关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间哄抬价格违法行为认定有关问题的通知》要求，及时将文件下发到各区县（市），对与疫情防控相关的口罩、消毒水、药品等防疫用品，以及与人民群众日常生活密切相关的肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品加强价格管控，所售上述商品无参照原价，购销差价额超过15%的，依法认定为违法行为，由各级市场监管部门按照哄抬价格行为依法查处。

（七）全面提升全委干部依法行政工作能力。

一是广泛开展普法宣传。印发《2020年益阳市发改委普法依法治理工作要点》《2020年度益阳市发改委“谁执法谁普法”重点普法任务责任清单》，明确普法内容、具体任务和责任科室，切实抓好责任分解，并将落实情况作为科室绩效考核的重要内容，强化普法责任，形成合力、齐抓共管。按照“谁执法谁普法”要求，利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”宪法宣传日、节能宣传周、“4.15全民国家安全教育日”等节点组织专题普法宣传活动。通过设置网站、微信平台、电子广告牌，设立法治宣传橱窗、法治宣传室（厅、墙)，张贴横幅标语，发放宣传资料，开展书法、摄影比赛，参加文明城市创建活动等，深入开展法制宣传教育和文化建设活动。二是强化领导干部法制学习。委党组中心组坚持把“习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略”和法律知识作为学习的重要内容，每年组织安排2次以上领导班子法制专题学习。举办“市发改委党组中心组（扩大）学习习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略暨法律知识讲座”“优化营商环境条例法治讲座暨中心组（扩大）学习活动”“民法典专题讲座暨中心组（扩大）学习活动”等，邀请教授专家法律顾问等授课，培训人数达400多人次。三是坚持学习与考核相结合。坚持把法律法规的学习作为中心组、委务会、党支部、党小组等学习的重要内容，把法律知识学习纳入日常学习培训计划，坚持和完善自学与集中学习相结合的干部法治学习制度，通过专题讲座、专题培训、学法考试等方式进一步普及国家根本法及相关法律。按要求组织全市发改系统首次分众分类学法考法工作，并取得了良好成绩，全委130名干职工及时参加考前学习修满规定学分并通过网上普法考试，参考率、合格率均达到了100%的要求。统一购买《宪法》《民法典》《湖南省“七五”普法读本》等普法教材发放全委干部学习。组织开展行政执法人员通用法律知识网络考试工作，我委共有5人通过考试，全委已有47人取得行政执法证。

一年来，我委法治政府建设取得了一些新成绩，但还存在一些问题和不足，比如：部分领导干部法治观念法治意识仍需增强，对学法用法、依法行政、行政机关负责人出庭应诉工作等认识还不到位；重事前审批轻事后监管等问题仍然存在；执法人员的素质与法治政府建设的要求还不相适应，有待进一步提高；推动严格规范公正文明执法需要进一步加大力度，切实避免有法不依、执法不严、违法不究的问题；执法信息化程度有待提高。这些都需要我们在今后的工作中不断进行改进和提高。

二、2021年法治政府建设主要安排

2021年重点抓好以下工作：

（一）依法全面履行政府职能。进一步深化放管服改革，积极缩减审批权限，强化事中事后监管。推动“互联网+政务服务”，做好权力清单、责任清单、监管清单和公共服务清单的动态调整。深入推进“一件事一次办”改革，建立系统联动、协同共享机制，实现事项全流程标准化办理，运行全过程标准化监管。

（二）进一步提高制度建设质量和决策水平。坚持科学规范管理，紧扣市委委、市政府决策部署和人民群众关心的热点、难点问题，完善社会信用、优化营商环境、招标投标等方面的规章制度，进一步推进加强和创新社会治理。加强规范性文件合法性和公平竞争审查，强化重大行政执法决定法制审核。

（三）进一步严格规范公正文明执法。全面落实“三项制度”，进一步规范行政执法行为，落实执法责任。定期开展案卷评查，规范行政执法办案流程，促进行政执法案卷管理规范化。落实行政裁量权基准制度，全面规范行政裁量权。提高行政执法“信息化”水平，加快完善“双随机、一公开”监管机制，加强重点领域执法。

（四）进一步强化对行政权力的监督。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、检查监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。

（五）进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。在行政复议和诉讼方面关口前移、未雨绸缪，加强对机关科室和区、县（市）市发改部门行政执法工作的指导，组织开展学习培训，发挥法律顾问的作用，加强与复议机关和法院的衔接沟通。加强综治工作和信访维稳，依法化解矛盾纠纷。

（六）进一步提升普法实效。落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法融入立法、执法全过程，深入落实以案释法制度和典型案例发布制度，建立以案普法常态机制。