根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国科技进步法》、《益阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（益政发〔2013〕10号）、《益阳市财政局关于转发〈湖南省预算绩效管理工作规程（试行）〉的通知》（益财绩〔2014〕126号）等文件精神，受市财政局委托，我公司成立绩效评价工作组，于2018年3月10日—4月20日,对2017年度中央引导地方科技发展专项市级资金开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）项目单位基本情况。市科学技术局是市人民政府工作部门，主要负责全市科学技术进步的宏观管理和统筹协调，会同有关部门拟定科技投入措施，促进科技资源的合理开发，负责上级科技计划项目的申报、推荐和管理，牵头组织全市农村和社会发展领域的科技进步和协调促进全市产学研结合等工作。该局现有人员编制22人，实有人数20人，内设办公室、高新技术发展及产业化等6个科室，下设市科技信息研究所等3个事业单位。
（二）项目基本情况。中央引导地方科技发展专项资金（以下简称项目资金）是中央财政用于支持地方政府基层科技工作，促进科技成果转移转化，提升区域科技创新能力而设立的项目资金。2017年我市获批该项目资金2项，共计100万元，分别为水压式渣液自动循环玻璃钢沼气池全程服务建设项目（以下简称水压式沼气项目）、多组份快速配纤无染纺纱织袜集成研发设计创新平台建设项目（以下简称多组份快速配纤平台建设项目），每个项目各50万元。项目具体情况如下：
1、水压式沼气项目。该项目由市金灿农业科技开发有限公司（位于龙山港创业园、民营企业、法人代表刘文明、以下简称金灿农业）投资开发研究并组织实施，主要利用水与气的压力差和单向阀的导向为动力源，解决了原用水泥沼气池中存在的液面易结壳、池底易沉渣、沉渣难出池等技术难题，具有渣液自动循环、废料自动排出，玻璃钢池使用寿命长等优点，该技术已获国家实用新型专利。项目实施期25个月（2017年2月1日—2019年2月28日），安装沼气池3000套，解决生活用能源3000户，按每户每年所需生活用煤1.5吨计算，可节约用煤4500吨，节省能源支出2700万元，减少有害气体排放量约15万吨。同时，实现企业销售收入1050万元，利税162万元。
2、多组份快速配纤平台建设项目。该项目由湖南莎丽袜业股份有限公司（民营企业、法人代表李丽莎、以下简称莎丽袜业）负责实施，省纺织科学研究院参与，采用先进短流程智能混配技术，开发生产无染环保自清洁袜品，实现传统袜机的智能改造及三维智能制造体系的无缝对接应用。项目实施期20个月（2016年12月1日—2018年7月30日），生产无染环保自清洁袜品500万双，新增销售收入2300万元，实现利税360万元。
（三）项目绩效目标完成情况。
2017年6月，省科技厅、市科技局及实施企业签订项目实施任务书，截止绩效评价日（2018年3月），项目已实施10个月，各项目绩效目标完成情况如下：
1、水压式沼气项目。该项目首期选址赫山区欧江岔镇汾湖洲村，实际安装沼气池170套，仅完成进度任务1200套的14.2%，未按进度完成绩效目标。
2、多组份快速配纤项目。该项目已生产无染环保自清洁袜品226万双，完成项目进度任务250万双的90%。
二、项目资金使用及管理情况
2017年8月，市财政局按照规定程序将各项目资金全额直接拨付至项目实施企业，其中水压式沼气项目资金用于购置模温机及配套设施，多组份快速配纤项目资金用于购买绵纱材料等。由于项目尚未完工，未办理验收手续，暂未发现挤占、截留、挪用资金现象。
三、项目组织实施情况
一是开展项目初审推荐。按照省科技厅、省财政厅《关于做好2017年中央引导地方科技发展专项资金项目征集工作的通知》等文件精神，市科技局组织相关企业开展项目申报，经初审后，编制《益阳市中央引导地方发展专项资金三年滚动规划》，并上报省科技厅、省财政厅。
二是项目审批。按照有关规定，省科技厅、省财政厅组织对市科技局推荐的项目进行评审，确定入围项目。
三是明确各方职责。按照《湖南省科技计划项目管理办法》（湘科〔2016〕107号）、《湖南省科技发展计划专项资金管理办法》（湘财教〔2015〕57号）等文件要求，省科技厅组织市科技局、项目实施企业共同签订三方项目任务书，明确了项目实施内容及进度安排、经费预算、项目总体目标及绩效考核指标等。项目承担单位按照经费预算约定的支持范围执行，诚信开展相关科研活动，保证专款专用，并实行单独核算；市科技局负责监督项目实施、经费预算执行情况；省科技厅负责组织验收工作，包括组织中期评估、绩效评价、结果验收和巡视检查。
四是项目执行和监督管理。
1、水压式沼气项目由农户提供沼气池安装用地，金灿农业负责沼气池及管道的安装、调试，以及畜粪供应和定期清理等日常维护与运行管理，保障安全供气。由于沼气池紧邻住房，粪便处理对环境有一定影响，经济效益也不明显，群众积极性不高，项目推进缓慢。
2、多组份快速配纤项目由莎丽袜业负责组织实施，与省纺织科学研究所共同研发，开展从纤维到无染环保自清洁袜品试制，新产品具有生产周期短、材料成本低、工艺环保、产品质量高等特点，项目进展顺利，基本实现预期目标。
3、市科技局协助省科技厅巡视检查项目实施情况。
四、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的。通过开展绩效评价，全面分析中央引导地方科技发展专项资金使用、管理和项目实施等情况，督促相关单位进一步完善资金分配、使用及管理等制度，规范项目立项、审批、实施、验收及后期维护管理等程序，切实提高财政资金使用效益。
（二）绩效评价工作过程。根据相关政策要求，我公司按下列步骤开展了绩效评价工作。
1、前期准备。我公司抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，开展业务培训，收集、了解相关政策，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。
2、实施情况。项目绩效评价实施步骤：⑴召开座谈会。组织市科技局、项目实施企业、收益群众召开座谈会，听取项目有关情况介绍。⑵收集核查资料。收集项目相关政策文件、申报制度及实施程序等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审等程序是否符合要求，项目支出是否符合规定，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。⑶现场查看。深入项目施工现场实地察看，开展问卷调查。⑷得出评价结论，形成评价报告。
五、绩效评价结果和主要绩效
根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实得62分，被评为“合格”等级（详见附件8—2：2017年中央地方科技发展专项资金绩效评价指标评分表）。主要绩效表现在以下几个方面：
（一）带动了企业科技投入。中央引导地方科技发展专项资金投入企业100万元，带动企业科技创新投资2200万元，一定程度上发挥了政府引导资金的促进作用，体现了财政投入的乘数效应，激发了企业创新活力，调动了企业创新发展的积极性。
（二）加快了科技成果转化。水压式沼气项目，突破了传统沼气行业的技术瓶颈，取得了自主知识产权，通过中央引导资金的投入，促进了项目的推广应用，加快了科技成果的转化。该项目实施惠及农民生产生活，解决了部分农户能源问题和养殖户畜粪环境污染问题，对优化乡村环境、帮助农民脱贫致富具有一定的积极意义。
（三）一定程度上缓减了企业资金压力。随着我国经济持续发展，居民收入稳步增加，袜业消费逐步转向重视品质、重视时尚、重视功能。袜业作为我市传统产业急需升级改造，不断提高产品竞争力。莎丽袜业作为我省规模最大的袜业品牌企业，同样面临技术创新、产品提质升级和资金压力，该企业通过与科研院所、高校开展技术合作，加大研发投入，开展技术攻关，逐步提高了产品的竞争力。通过该项目的实施，一定程度上激发了企业科技创新潜力，缓减了企业资金压力。
六、存在的主要问题
（一）项目遴选与评审有待加强。水压式沼气项目有一定的公益属性，也是惠及人民群众的科技成果，符合国家创新政策和专项资金支持范围。但由于各种原因，群众积极性不高，市场前景不乐观，任务完成难度较大。同时，项目实施企业财力有限，相关制度建设不健全，管理不规范，企业经营困难，产品积压严重，项目推进缓慢。
（二）项目实施监管有待加强。项目实施前，省科技厅、市科技局及实施企业签订了项目任务书，明确了工作职责。市科技局作为项目推荐、监督单位，应负责监督项目实施、经费预算执行等。而2个项目均未完成绩效目标，特别是水压式沼气项目经营困难，推进缓慢，市科技局督促、监督有待加强。
七、建议
（一）进一步加强项目评审。市科技局应加强项目调研，健全前期评审制度，完善评审指标，规范评审程序，坚持市场导向，让科技创新较突出、市场潜力较大、产品竞争力较强的项目纳入支持范围，提高项目示范、带动、引导作用。
（二）进一步加强项目监督管理。进一步细化部门工作职责，明确任务要求，加强检查督促，建立健全考核机制。对不能按要求完成绩效目标的企业，按规定收回项目资金，并取消一定年度内项目支持，督促企业完成绩效目标。
2018年4月25日
