关于2025年市本级及益阳高新区和大通湖区预算调整方案(草案)的报告
——2025年10月21日在益阳市第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
发布时间:2025-10-28 17:18 作者: 字体:【大】 【中】 【小】 来源:预算科 浏览次数:

市财政局局长  龚悟云

益阳市人民代表大会常务委员会:

受市人民政府委托,现将2025年市本级及益阳高新区和大通湖区预算调整方案(草案),以及市本级地方政府新增债券资金安排情况报告如下,请予审议。

一、2025年市本级预算调整方案(草案)

(一)调整事由。

1.预算总收入变化。综合2024年决算、上级补助收入下达、收入预测等情况,预算总收入发生变化。主要有:上年结转较年初预算增加97111万元。其中,一般公共预算增加16392万元,政府性基金增加80719万元。上级补助收入较年初预算增加406752万元。其中,一般公共预算增加256598万元,政府性基金预算增加150154万元。政府性基金预算收入预计增收23845万元。

2.调整预算支出。综合财力情况,新增安排城乡居民基本医疗保险补助等项目支出329863万元。严格落实过紧日子要求,市级重点项目预算支出压减16278万元,收回预算统筹使用。

3.新增政府债券限额。根据《预算法》《预算法实施条例》相关规定,将新增债券资金安排情况纳入预算调整。2025年,预计省下达市本级(含益阳高新区和大通湖区)地方政府债券额度共计494900万元。其中,新增一般债券额度41800万元,新增专项债券额度201900万元,置换债券额度251200万元。

(二)2025年市本级地方政府债券资金安排情况。

1.新增一般债券资金安排情况。2025年,预计省下达市本级(含益阳高新区和大通湖区)新增一般债券额度41800万元。其中,市本级留用36700万元,转贷大通湖区5100万元。市本级留用额度比年初计划增加9854万元,综合项目和资金分配情况,调增国家电子设备用电容器产品质量检测中心建设等项目支出14600万元,调减相关项目支出4746万元。

2.新增专项债券资金安排情况。2025年,预计省下达市本级(含益阳高新区和大通湖区)新增专项债券额度201900万元。其中,市本级留用43511万元,转贷益阳高新区141489万元,转贷大通湖区16900万元。市本级项目安排具体为:湖南省资水金塘冲水库工程项目13100万元,益阳市公共卫生防控救治中心项目10400万元,存量政府投资项目20011万元(其中用于偿还市属国有企业债务12203万元)。

3置换债券资金安排情况。2025年,预计省下达市本级(含益阳高新区和大通湖区)置换债券额度251200万元。其中,市本级留用114891万元,转贷益阳高新区124619万元,转贷大通湖区11690万元。市本级留用部分全部用于置换市属国有企业债务。

(三)2025年市本级预算调整方案(草案)。与年初预算数相比,市级预算总收支发生了变化。根据上述安排,我们依法编制了市级预算调整方案(草案),具体如下:

1.一般公共预算调整情况。

2025年,市本级一般公共预算收入调整为956720万元,比年初预算调增(以下简称调增调减351641万元。其中,一般性转移支付收入调增191598万元(主要是中央、省补助我市城乡居民医保上级补助资金,列收列支项目,不增加可用财力),专项转移支付收入调增65000万元(主要是湖南省资水金塘冲水库工程项目省级补助资金),下级上解收入调增40595万元,待偿债再融资一般债券结余调增1356万元,新增一般债券转贷收入调增36700万元,上年结转调增16392万元。

2025年,市本级一般公共预算支出调整为956720万元,调增351641万元。其中,一般公共预算本级支出调增286048万元,新增一般债券对应安排的支出调增36700万元,补助下级支出调增36535万元,地方政府债券还本支出调减7642万元。收支平衡。

2.政府性基金预算调整情况。

2025年,市本级政府性基金收入预算调整为704590万元,调增428225万元。其中,国有土地使用权出让收入调增63718万元,其他政府性基金收入调减39873万元,政府性基金预算上级补助收入调增150154万元,待偿债再融资专项债券结余调增6863万元,上年结余调增80719万元,调入资金调增8242万元,债务转贷收入调增158402万元。

2025年,市本级政府性基金预算支出调整为704590万元,调增428225万元。其中,政府性基金预算支出调增316118万元,补助下级支出调增293万元,债务还本支出调增111814万元。收支平衡。

3.国有资本经营预算调整情况。

国有资本经营预算因无重大事项变化,不作调整。

4.社会保险基金预算调整情况。

2025年,市本级社会保险基金预算上年结余调整为628976万元,调增62235万元。市本级社会保险基金预算收入调整为631548万元,调减11914万元。其中,保险费收入调减2763万元,财政补贴收入调减9151万元。

2025年,市本级社会保险基金预算支出调整为625372万元,调减2781万元。其中,社会保险待遇支出调减4986万元,其他支出调增2205万元。

2025年,市本级社会保险基金预算收支结余调整为6176万元,调减9133万元。年末滚存结余预算调整为635152万元,调增53102万元。

5.市本级政府债务限额余额调整情况。

预计至2025年末,市本级政府债务限额为175.86亿元,比2024年末增加18.89亿元;政府债务余额为173.05亿元,比2024年末增加17.91亿元。政府债务余额控制在限额以内。

二、2025年益阳高新区预算调整方案(草案)

2025年,益阳高新区一般公共预算收入调整为124951万元,调增3555万元。其中,上级补助收入调增14669万元,调入资金调减6894万元,上年结余调减4220万元。一般公共预算支出调整为124951万元,调增3555万元。收支平衡。

2025年,益阳高新区政府性基金收入预算调整为407322万元,调增276092万元。其中,污水处理费收入调增93万元,其他政府性基金收入调减34000万元,上级补助收入调增42619万元,债务转贷收入调增266108万元,上年结余调减1485万元,调入资金调增2757万元。政府性基金预算支出调整为407322万元,调增276092万元。收支平衡。

三、2025年大通湖区预算调整方案(草案)

2025年,大通湖区一般公共预算收入调整为183608万元,调增46106万元。其中,一般性转移支付收入调增31073万元,动用预算稳定调节基金调增14890万元,债务转贷收入调增5100万元,调入资金调减4972万元,上年结转调增15万元。一般公共预算支出调整为183608万元,调增46106万元。收支平衡。

2025年,大通湖区政府性基金收入预算调整为71423万元,调增31583万元。其中,上级补助收入调增2381万元,债务转贷收入调增28590万元,上年结余调增612万元。政府性基金预算支出调整为71423万元,调增31583万元。收支平衡。

2025年,大通湖区社会保险基金预算上年结余调整为11646万元,调增2224万元。社会保险基金预算收入调整为11771万元,调减548万元。其中,保险费收入调增1282万元,财政补贴收入调减1830万元。社会保险基金预算支出调整为11538万元,调增55万元。社会保险基金预算收支结余调整为233万元,调减603万元。年末滚存结余预算调整为11879万元,调增1621万元。

以上报告,请予审议。

附件:112025年市本级一般公共预算收入调整方案(草案)

122025年市本级一般公共预算支出调整方案(草案)

132025年市本级政府性基金预算收入调整方案

(草案)

142025年市本级政府性基金预算支出调整方案

(草案)

152025年市本级社会保险基金预算调整方案(草案)

162025年新增地方政府债券情况表(预计)

172025年市本级新增一般债券收支调整计划(草案)

182025年市本级、益阳高新区、大通湖区新增专项债券资金项目表(草案)

192025年市本级地方政府债务限额及余额情况表

(预计)

1102025年益阳高新区一般公共预算收支平衡

表(草案)

1112025年益阳高新区政府性基金预算收支平衡表

(草案)

1122025年大通湖区一般公共预算收支平衡表(草案)

1132025年大通湖区政府性基金预算收支平衡

表(草案)


附件11

 

2025年市本级一般公共预算收入调整方案(草案)

单位:万元

     

年初
预算数

调整
预算数

变动情况

一、地方一般公共预算收入

368088

368088

 

1.税收收入

223970

223970

 

2.非税收入

144118

144118

 

二、上级补助收入

147502

404100

256598

1.返还性收入

16435

16435

 

2.一般性转移支付收入

109186

300784

191598

    体制补助收入

-1013

-1013

 

    均衡性转移支付补助

77435

77435

 

    调资等转移支付补助收入

11842

11842

 

    城乡居民医保统筹

 

191598

191598

    其他结算补助收入

20922

20922

 

3.专项转移支付收入

21881

86881

65000

三、下级上解收入

 

40595

40595

四、待偿债再融资一般债券结余

 

1356

1356

五、上年结余收入

12000

28392

16392

六、调入资金

77489

77489

 

七、债务转贷收入

 

36700

36700

八、动用预算稳定调节基金

 

 

 

         

605079

956720

351641

备注:

1一般性转移支付收入增加191598万元,主要是中央、省补助城乡居民医保上级补助资金增加。

2专项转移支付收入增加65000万元,主要是农林水收入(金塘冲水库项目)增加。

3下级上解收入增加40595万元,主要是益发〔20207号文件清算区级体制结算上解资金增加。


附件12

2025年市本级一般公共预算支出调整方案(草案)

单位:万元

     

年初
预算数

调整
预算数

变动情况

一、一般公共预算本级支出

471614

757662

286048

二、上解支出

9069

9069

 

体制上解

1706

1706

 

专项上解

7363

7363

 

三、地方政府一般债券对应安排的支出

 

36700

36700

四、补助下级支出

100396

136931

36535

五、安排预算稳定调节基金

 

 

 

六、地方政府债券还本支出

12000

4358

-7642

地方政府一般债券还本支出

12000

3002

-8998

待偿债再融资一般债券结余对应安排的支出

 

1356

1356

七、调出资金

 

 

 

八、结转下年支出

12000

12000

 

一般公共预算支出合计

605079

956720

351641

备注:

1补助下级支出增加36535万元,主要是对益阳高新区、赫山区补助增加。

2地方政府债券还本支出减少8998万元,主要是根据上级政策,偿付抗疫特别国债本金时间由2025-2029年延后至2035-2039年,以及原计划通过自有资金偿还的债券本金调整为通过再融资债券偿还。

 

 


附件13

2025年市本级政府性基金预算收入调整方案

(草案)

单位:万元

    

年初预算数

调整预算数

变动情况

政府性基金预算收入

227431

251276

23845

  国有土地使用权出让收入

176983

240701

63718

    土地出让价款收入

176983

240201

63718

    补缴的土地价款

 

500 

 

  城市基础设施配套费收入

5070

5070

 

  车辆通行费

 

 

 

  污水处理费收入

5500

5500

 

  其他政府性基金收入

39878

5

-39873

专项债务对应项目专项收入

 

 

 

  政府收费公路专项债券对应项目专项收入  

 

 

 

政府性基金预算上级补助收入

1076

151230

150154

待偿债再融资专项债券结余

 

6863

6863

政府性基金预算上年结余

10000

90719

80719

政府性基金预算调入资金

37858

46100

8242

债务转贷收入

 

158402

158402

政府性基金收入总计 

276365

704590

428225

备注:政府性基金预算调入资金来源主要是专项债对应的还本付息资金。


附件14

2025年市本级政府性基金预算支出调整方案(草案)

单位:万元

科目名称

年初预算数

调整预算数

变动情况

政府性基金预算支出

81767

397885

316118

政府性基金预算补助下级支出

89669

89962

293

政府性基金预算调出资金

71916

71916

 

债务还本支出

23013

134827

111814

  地方政府专项债券还本支出

23013

127964

104951

  待偿债再融资专项债券结余对应安排的支出

 

6863

6863

结转下年支出

10000

10000

 

政府性基金支出总计

276365

704590

428225

 


附件15

2025年市本级社会保险基金预算调整方案(草案)

单位:万元

     

  

机关事业养老保险

基金

城镇职工基本医疗
(生育)保险基金

城乡居民基本医疗
保险基金

职工其他医疗
保险基金

 

年初预算

调整预算

年初预算

调整预算

年初预算

调整预算

年初预算

调整预算

年初预算

调整预算

一、上年结余

566741

628976

14801

16121

333760

345485

190574

239981

27606

27389

二、本年收入

643462

631548

68711

61342

201828

201828

359233

354688

13690

13690

    其中: 1.保险费收入

359611

356848

34726

33616

183502

183502

129490

127837

11893

11893

           2.利息收入

7540

7540

180

180

5152

5152

2208

2208

 

 

           3.财政补贴收入

260766

251615

32285

26026

76

76

226608

223716

1797

1797

           4.其他收入

13535

13535

20

20

12588

12588

927

927

 

 

           5.转移收入

2010

2010

1500

1500

510

510

 

 

 

 

           6.上级补助收入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           7.下级上解收入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、本年支出

628153

625372

68100

68100

198401

198401

351792

349011

9860

9860

    其中: 1.社会保险待遇支出

597387

592401

67180

67180

196072

196072

324275

319289

9860

9860

           2.其他支出

29025

31230

20

20

1488

1488

27517

29722

 

 

           3.转移支出

1741

1741

900

900

841

841

 

 

 

 

           4.补助下级支出

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           5.上解上级支出

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、本年收支结余

15309

6176

611

-6758

3427

3427

7441

5677

3830

3830

五、年末滚存结余

582050

635152

15412

9363

337187

348912

198015

245658

31436

31219


附件16

2025年新增地方政府债券情况表(预计)

单位:万元

  

2025年预计

新增债券资金

合计

一般债券

专项债券

一、省分配额度

658600

143300

515300

二、县(市)小计

278800

76500

202300

1.沅江市

60900

16600

44300

2.南县

59200

12000

47200

3.桃江县

86700

16200

70500

4.安化县

72000

31700

40300

三、市本级及市辖区小计

379800

66800

313000

1.市本级小计

243700

41800

201900

   其中:市本级

80211

36700

43511

         益阳高新区

141489

 

141489

         大通湖区

22000

5100

16900

2.资阳区

48900

7000

41900

3.赫山区

87200

18000

69200

 


附件17

2025年市本级新增一般债券收支调整计划(草案)

单位:万元

项目

年初计划
金额

调整计划
金额

变动情况

一、地方政府一般债券转贷收入

26846

36700

9854

二、地方政府一般债券转贷收入安排的支出

26846

36700

9854

  乡村振兴(现代农业产业发展)专项

2000

2000

 

  第十五届省运会筹备

5100

5100

 

  中心城区医疗事业高质量发展专项资金

10000

10000

 

  市级财政城镇保障性安居工程(含既有住宅加装电梯)

5000

5000

 

  益阳市XXX建设项目

4746

 

-4746

  资江风貌带等项目

 

6763

6763

  市政设施建设工程项目(城市维护)

 

2493

2493

  中小企业发展资金

 

800

800

  国家电子设备用电容器产品质量检测中心建设

 

510

510

  信息化建设专项

 

2834

2834

  湖南省公共卫生项目(外贷限额整改)

 

96

96

  湖南城市防洪工程(外贷限额整改)

 

1104

1104

 


附件18

2025年市本级、益阳高新区、大通湖区新增

专项债券资金项目表(草案)

单位:万元

地区

项目名称

调整预算

安排数

  

201900

市本级小计

43511

市本级

湖南省资水金塘冲水库工程

13100

益阳市公共卫生防控救治中心

10400

存量政府投资项目

7808

偿还到期债务

12203

高新区小计

141489

高新区

东部产业园配套污水处理站

2500

补充政府性基金财力

90200

偿还拖欠企业账款

38600

置换债务

10189

大通湖区小计

16900

大通

湖区

大通湖工业园污水处理厂提质改造建设项目

4800

益阳市大通湖区乡镇供水管网延伸改造工程

5600

大通湖南岸可持续发展(环湖道路及堤防加固)一期工程

1967

益南高速大通湖互通至河坝公路工程A

400

益南高速大通湖互通至河坝公路工程B

400

益南高速大通湖互通至河坝公路工程C

400

大通湖区省道S510S307提质改造工程

312.25

大通湖区省道S220沙堡洲至老河口路面改善工程A标段

915.29

大通湖区北洲子镇大东西沟整治工程

312.37

大通湖城乡污水厂及配套管网工程EPC(污水提质增效工程)

493.09

益南高速大通湖互通至河坝公路工程C

100

益南高速大通湖互通至河坝公路工程B

100

益南高速大通湖互通至河坝公路工程A

200

大通湖城乡污水厂及配套管网工程EPC(污水提质增效工程)

900


附件19

2025年市本级地方政府债务限额及余额情况表(预计)

单位:亿元

   

2025年债务限额(预计)

2025年债务余额(预计)

合计

一般

债务

专项

债务

合计

一般

债务

专项

债务

 益阳市本级

368.36

87.8

280.56

363.94

86.32

277.62

    其中:市本级

175.86

61.21

114.65

173.05

60.81

112.24

          益阳高新区

164.81

16.25

148.56

163.42

15.39

148.03

          大通湖区

27.69

10.34

17.35

27.47

10.12

17.35


附件110

2025年益阳高新区一般公共预算收支平衡表(草案)

单位:万元

    

    

    

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

    

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

一、地方收入

40219

40219

 

一、一般公共预算区级支出

76707

81007

4300

二、上级补助收入

42353

57022

14669

二、上解支出

35320

35320

 

  1.返还性收入

14949

14949

 

  1.体制上解

6480

6480

 

  2.一般性转移支付收入

878

1151

273

  2.专项上解

28840

28840

 

  3.专项转移支付收入

26526

40922

14396

 

 

 

 

三、一般债券转贷收入

 

 

 

三、地方政府一般债券安排的支出

 

 

 

四、动用预算稳定调节基金

 

 

 

四、地方政府债券还本支出

8612

8612

 

五、调入资金

20515

13621

-6894

五、安排预算稳定调节基金

 

 

 

六、上年结转

18309

14089

-4220

六、结转下年支出

757

12

-745

一般公共预算收入合计

121396

124951

3555

一般公共预算支出合计

121396

124951

3555


附件111

2025年益阳高新区政府性基金预算收支平衡表(草案)

单位:万元

    

    

    

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

    

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

一、政府性基金预算收入

40700

6793

-33907

一、政府性基金预算支出

110495

127318

16823

二、债务转贷收入

 

266108

266108

二、专项债券安排的支出

 

266108

266108

三、上级补助收入

34824

77443

42619

三、调出资金

20500

13500

-7000

四、调入资金

54221

56978

2757

四、债务还本支出

 

 

 

五、上年结余

1485

 

-1485

五、结转下年

235

396

161

政府性基金收入合计

131230

407322

276092

政府性基金支出合计

131230

407322

276092

 

 


附件112

2025年大通湖区一般公共预算收支平衡表(草案)

单位:万元

    

    

  

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

  

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

一、地方收入

27165

27165

 

一、一般公共预算区级支出

118813

159819

41006

二、上级补助收入

71555

102628

31073

二、上解支出

2788

2788

 

 1.返还性收入

2471

2471

 

 1.体制上解

1481

1481

 

 2.一般性转移支付收入

39196

70269

31073

 2.专项上解

1307

1307

 

 3.专项转移支付收入

29888

29888

 

 

 

 

 

三、一般债券转贷收入

11402 

16502

5100

三、地方政府一般债券安排的支出

 

5100

5100

四、动用预算稳定调节基金

 

14890

14890

四、地方政府债券还本支出

12669

12669

 

五、调入资金

24148

19176

-4972

五、安排预算稳定调节基金

 

 

 

六、上年结转

3232

3247

15 

六、结转下年支出

3232

3232

 

一般公共预算收入合计

137502

183608

46106

一般公共预算支出合计

137502

183608

46106


附件113

2025年大通湖区政府性基金预算收支平衡表(草案)

单位:万元

    

    

    

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

    

年初

预算数

调整

预算数

变动情况

一、政府性基金预算收入

38667

38667

 

一、政府性基金预算支出

13681

39137

25456

 

 

 

 

二、政府性基金预算上解上级支出

11 

11 

 

二、债务转贷收入

 

28590

28590

三、专项债券安排的支出

 

 

 

三、上级补助收入

 

2381

2381

四、调出资金

24148

18585

-5563

四、调入资金

 

 

 

五、债务还本支出

 

11690

11690 

五、上年结余

1173

1785

612

六、结转下年

2000

2000

 

政府性基金收入合计

39840

71423

31583

政府性基金支出合计

39840

71423

31583

 

 

 

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