为贯彻落实《中共益阳市委 益阳市人民政府关于调整优化市与资阳区、赫山区、高新区财政体制的通知》（益发〔2020〕7号）《中共益阳市委办公室 益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市2021年工业新型优势产业链高质量发展实施方案>的通知》（益办〔2021〕4号）以及市政府领导有关批示精神，进一步服务“三高四新”战略落地见效，提高产业发展“含金量”，我局起草了《益阳市中心城区工业企业技术改造 科技创新税收增量奖补实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。前期，我局就《办法》内容征求了相关市直部门和资阳区、赫山区、益阳高新区的意见，起草情况如下：

一、《办法》起草的必要性

（一）实施服务“三高四新”战略财源建设工程的需要。服务“三高四新”战略财源建设工程，首要任务是支持产业发展、涵养培育优质税源，因此在分配产业资金时应以税收为导向，积极引导工业企业加大技术改造和科技创新投入，支持工业新型优势产业链高质量发展。

（二）落实市政府领导批示。2020年，根据益财预〔2020〕17号文件，符合税收增量奖励条件的企业仅2家，共计奖励707万元（长安益阳发电有限公司642万元，湖南省烟草公司益阳市公司65万），财政资金对工业企业转型升级、科技创新的导向作用不明显。去年7月份市财政局在向市政府的“下达2019年税收增量奖补资金的请示”中建议对税收奖励事项进行调整，市政府领导批示同意。《办法》正是落实市政府领导批示精神的工作举措。

（三）市与区财政体制调整需要。根据益发〔2020〕7号文件，我市自2021年起调整市与区财政体制，实行市与区分税制，以税种分享为主、部分收入独享为辅合理划分市、区收入范围。除烟草、电力等一体化核算企业外，其他原归属市级的企业都下放区级，因此原市级企业税收增量奖励政策不再具备执行基础。

（四）落实上级文件要求。2017年，经省人民政府同意，省财政、经信委、统计、税务等部门出台《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》（湘财企〔2017〕17号），对工业企业实行技术改造税收增量奖励，其中第二十五条明确规定，各市州、区县（市）应参照省级政策出台相应的奖补政策。

（五）新旧奖励办法测算比较。2020年中心城区工业企业缴纳主体税种之和较上年增加10万元以上的企业有29家，根据新旧两个奖补办法进行了测算。按益财预〔2020〕17号文件测算，2020年符合奖补条件的企业有2家，共计需奖补资金1023.32万元，其中：长安益阳发电有限公司需奖励1012.76万元，湖南省烟草公司益阳市公司需奖励10.56万元。按照新奖励办法，市本级及资阳区、赫山区、高新区符合奖励条件的企业有28家（烟草不符合），按照税收增量市级留存部分10%进行奖励，共需奖补资金462.40万元。（详见附件7）

二、主要内容

《办法》共分为六部分：

第一部分：总则

明确出台《办法》的目的是服务我市“三高四新”战略落地见效，促进经济高质量发展,提高产业发展“含金量”，发挥财政资金引导放大效应。同时对技术改造、科技创新、税种类别、奖励方式等基本原则进行了明确。

第二部分：部门职责

明确了市财政局、市发改委、市工信局、市科技局、市税务局等市直部门和资阳区、赫山区、益阳高新区的职责分工。

第三部分：奖励范围

明确了申报奖励企业的具体条件。一是在三区境内注册的、无不良信用记录的规上企业。二是主体税种增量在10万元以上。三是明确了在中心城区技术改造和科技创新投资额度标准。四是对正常稳定纳税年限进行明确规定。

第四部分：奖励标准和申报程序

一是明确按企业缴纳主体税种增量市级留存部分的10%进行事后奖励，并规定了奖励上限。二是对申报程序和申报材料进行具体规定。

第五部分：监督检查

明确了市财政局、市工信局、市科技局在奖励资金的监督管理和绩效评价等方面的责任，并就政策执行过程中存在的违法违纪违规行为如何处理进行了明确。

第六部分：附则

对《办法》适用年限和其他事项进行了说明。

政策原文：http://www.yiyang.gov.cn/czj/5787/5788/content_1458785.html