目 录
第一部分 益阳市工业和信息化局单位概况
一、部门职责
二、机构设置
三、部门决算单位构成
第二部分 益阳市工信局（汇总）2019年度部门决算表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算总表
五、一般公共预算财政拨款支出决算表
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表
七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表
八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
第三部分 益阳市工信局（汇总）2019年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
二、收入决算情况说明
三、支出决算情况说明
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
七、政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况说明
八、 一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
九、预算绩效情况说明
十、其他重要事项情况说明
第四部分 名词解释
第五部分 附件
第一部分 益阳市工业和信息化局单位概况
一、部门职责
（一）拟订全市工业和信息化发展战略、中长期发展规划、专项规划和政策措施并组织实施，协调解决有关重大问题；综合管理全市工业经济，指导、协调和服务工业企业；推进信息化和工业化融合；推进全市国民经济和社会信息化。
（二）贯彻落实国家和省产业政策，制定优化产业结构的配套措施并监督执行，研究规划全市产业投资布局，指导全市工业产业优化升级；负责工业和信息化领域的国防动员工作；指导工业企业安全生产和应急管理工作；联系指导工业和信息化领域行业协会和中介组织。
（三）拟订并组织实施工业经济运行目标、政策和措施，负责全市工业经济的日常运行，监测分析全市工业经济运行态势，进行预测预警和信息引导，协调解决工业经济运行中的突出矛盾和问题并提出政策建议。
（四）负责工业和信息化领域法律法规和规章执行情况的监督检查，协调减轻企业负担工作；指导工业企业（市国资委负责的除外）法律顾问工作；会同有关部门负责工业企业维稳工作。
（五）负责指导全市工业企业技术创新、技术进步和技术改造工作，推进企业技术创新体系建设，推进以先进适用技术改造提升传统产业；提出工业和信息化领域固定资产投资规模和方向的建议，组织实施有关科技重大专项，指导新兴产业发展，推进产学研结合和科技成果产业化；指导行业质量管理工作。
（六）拟订促进全市非公有制工业经济和中小企业发展的政策措施，协调解决重大问题；制定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施，指导中小企业改革工作；推进中小企业服务体系和信用担保体系建设；推进全民创业。
（七）参与拟订能源节约和资源综合利用规划，会同有关部门组织实施节能行动方案和资源综合利用工作；拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策，组织推进清洁生产工作；参与编制全市生态建设规划，参与协调工业环境保护；组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
（八）组织拟订信息化发展战略、专项规划及相关政策，协调解决重大问题；促进通信、广播电视和计算机网络融合，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享；推进全市信息化建设。
（九）统一配置和管理无线电频谱资源，依法监督管理无线电台（站），协调处理军地间无线电管理相关事宜，负责管理无线电监测、检测、干扰查处，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序，依法组织实施无线电管制。
（十）协调公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划和建设，促进网络资源共享；依法监管信息服务市场。
（十一）负责组织拟订软件业和信息服务业发展战略、专项规划及政策，推动软件公共服务体系建设和软件业、信息服务业发展，协调解决重大问题，指导协调相关技术开发和产业发展。
（十二）负责装备工业和轻工、纺织、医药、食品、家电、冶金（含黄金）、石化（不含炼油）、化工（不含炼制燃料和燃料乙醇）、建材等工业和信息化行业管理，拟订有关工业行业产业发展政策和规划。
（十三）负责全市工业和信息化领域人才开发与培训工作；开展人力和智力对外合作交流。
（十四）完成市委、市政府、市委军民融合发展委员会交办的其他任务。
二、机构设置
市工业和信息化局内设机构为15个：办公室、综合法规科（行政审批改革科）、运行监测协调科、投资规划与科技科、节能与综合利用科、军民融合产业科（市委军民融合发展办秘书科）、原材料与消费品工业科（医药食品工业科）、装备工业科、电子通信产业科、工业互联网与数字产业科、园区工业科（产业集聚推进科）、中小企业科、电力运行科、无线电管理科、人事科。局属二级事业单位6个，其中独立核算的正科级事业单位4个：益阳市无线电管理处、益阳市墙改办、益阳市散装办、益阳市工信局离退休干部管理服务中心；非独立核算的正科级事业单位2个：益阳市节能监察中心、益阳市电力行政执法支队。
三、部门决算单位构成
从决算单位构成看，益阳市工信局部门决算包括：市工信局部门决算本级决算、下属单位1决算、下属单位2决算、下属单位3决算、下属单位4决算。
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序号 |
单位名称 |
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1 |
益阳市无线电管理处 |
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2 |
益阳市墙改办 |
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3 |
益阳市散装办 |
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4 |
益阳市经委离退休干部管理服务中心 |
第二部分 2019年度部门决算表
表1：收入支出决算总表
表2：收入决算表
表3：支出决算表
表4：财政拨款收入支出决算总表
表5：一般公共预算财政拨款支出决算表
表6：一般公共预算财政拨款基本支出决算表
表7：一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表
表8：政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
第三部分 2019年度益阳市工信局部门决算
情况说明
一、关于市工信局2019年度收入支出决算总体情况说明
2019年度收、支总计2913.80万元，与2018上相比，收、支总计各减少104.03万元，下降3.45%，主要原因：厉行节约，“三公”经费、公用经费等支出减少。
二、关于市工信局2019年度收入决算情况说明
2019年度收入合计2306.12万元，其中：财政拨款收入2202.78万元，占95.52%；其他收入50.80万元，占2.20%；事业收入52.54万元，占2.28%。
三、关于市工信局2019年度支出决算情况说明
2019年度支出总计2454.04万元，其中：基本支出2105.96万元，占85.82%；项目支出348.08万元，占14.18%。
四、关于市工信局2019年度财政拨款收入支出决算总体情况说明
2019年度财政拨款收、支总计2809.57万元，与2018年相比，财政拨款收、支总计各减少174.03万元，下降5.83%，主要原因：厉行节约，“三公”经费、公用经费等支出减少。
五、关于市工信局2019年度一般公共预算财政拨款收入支出决算情况说明
（一）一般公共预算财政拨款收入支出决算总体情况。
2019年度一般公共预算财政拨款收入总计2202.78万元，比上年同期减少144.77万元，下降6.17%；一般公共预算财政拨款支出合计2406.07万元,比上年同期增加142.33万元，增长6.29%。主要原因：人员正常调资；人员经费相应增加；业务工作经费增加。
（二）一般公共预算财政拨款支出决算构成情况。
2019 年度财政拨款支出2406.07万元，主要用于以下方面： 一般公共服务（类）支出1416.84万元，占58.89%；教育（类）支出25.95万元，占1.08%； 科学技术（类）支出 113.10万元，占4.70%； 社会保障和就业（类）支出151.28万元，占6.28%；卫生健康（类）支出98.46万元，占4.09%；资源勘探信息等（类）支出523.25万元，占21.75%；商业服务业等（类）支出 0.48万元, 占0.02%；住房保障（类）支出75.70万元，占3.15%；灾害防治及应急管理（类）支出1.00万元，占0.04%。
（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况。
2019年度财政拨款支出年初预算为2406.07万元，支出决算为2406.07万元，完成年初预算的100%。其中：
1、一般公共服务支出（类）人大事务（款）一般行政管理事务（项）。年初预算为251.81万元，支出决算为251.81万元，主要用于市无线电管理处人员支出和公用经费支出。
2、一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）。年初预算为745.97万元，支出决算为745.97万元，主要用于人员支出和公用经费支出。
3、一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）一般行政管理事务（项）。年初预算为101.51万元，支出决算为101.51万元，主要用于新型智慧城市（益阳）峰会筹备工作经费等支出。
4、一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出（项）。年初预算为232.34万元，支出决算为232.34万元，主要用于市经委离退休干部管理服务中心人员支出和公用经费支出。
5、一般公共服务支出（类）纪检监察事务（款）行政运行（项）。年初预算为2.93万元，支出决算为2.93万元，主要驻市工业和信息化局纪检监察组2018年度绩效评估奖励资金支出。
6、一般公共服务支出（类）纪检监察事务（款）一般行政管理事务（项）。年初预算为9.00万元，支出决算为9.00万元，主要用于驻市工业和信息化局纪检监察组工作经费支出。
7、一般公共服务支出（类）商贸事务（款）招商引资（项）。年初预算为30.00万元，支出决算为30.00万元，主要用于市直责任招商单位招商引资工作经费及全市发展开放型经济先进单位奖励奖金支出。
8、一般公共服务支出（类）组织事务（款）其他组织事务支出（项）。年初预算为1.80万元，支出决算为1.80万元，主要用于2019年上半年引进高层次人才生活补助资金支出。
9、一般公共服务支出（类）其他一般公共服务支出（款）其他一般公共服务支出（项）。年初预算为41.48万元，支出决算为41.48万元，主要用于市散装办人员支出与商品和服务支出及市工信局机关2018年度省绩效考核奖励资金支出。
10、教育支出（类）其他教育支出（款）其他教育支出（项）。
年初预算为25.95万元，支出决算为25.95万元，主要用于培训及公用经费支出。
11、科学技术支出（类）其他科学技术支出（款）其他科学技术支出（项）。年初预算为113.10万元，支出决算为113.10万元，主要用于2019年产业发展和“互联网+”专项资金及2018年度新型工业化考核奖励等资金支出。
12、社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）事业单位离退休（项）。年初预算为103.51万元，支出决算为103.51万元，主要用于事业离退休费的支出。
13、社会保障和就业支出（类）抚恤（款）死亡抚恤（项）。年初预算为47.78万元，支出决算为47.78万元，主要用于市经委离退休干部管理服务中心职工死亡抚恤费的支出。
14、卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）。年初预算为50.89万元，支出决算为50..89万元，主要用于行政职工医疗保险支出。
15、卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）。年初预算为47.57万元，支出决算为47.57万元，主要用于事业职工医疗保险支出。
16、资源勘探信息等支出（类）资源勘探开发（款）其他资源勘探业支出（项）。年初预算为18.92万元，支出决算为18.92万元，主要用于市散装办人员支出和公用经费支出。
17、资源勘探信息等支出（类）工业和信息产业监管（款）行政运行（项）。年初预算为115.00万元，支出决算为115.00万元，主要用于行政运行、工业和信息化产业监管的支出。
18、资源勘探信息等支出（类）工业和信息产业监管（款）一般行政管理事务（项）。年初预算为37.80万元，支出决算为37.80万元，主要用于行政运行经费支出。
19、资源勘探信息等支出（类）工业和信息产业监管（款）无线电监管（项）。年初预算为185.37万元，支出决算为185.37万元，主要用于市无线电管理处日常公用支出和专项业务工作支出。
20、资源勘探信息等支出（类）工业和信息产业监管（款）其他工业和信息产业监管支出（项）。年初预算为95.55万元，支出决算为95.55万元，主要用于市经委离退休干部管理服务中心行政运行、工业和信息化产业监管的支出。
21、资源勘探信息等支出（类）其他资源勘探信息等支出（款）其他资源勘探信息等支出（项）。年初预算为70.60万元，支出决算为70.60万元，主要用于市墙改办人员经费、公用经费及专项业务工作经费支出。
22、商业服务业等支出（类）涉外发展服务支出（款）其他涉外发展服务支出（项）。年初预算为0.48万元，支出决算为0.48万元，主要用于2018年度真抓实干成效明显奖励资金支出。
23、住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）。年初预算为75.70万元，支出决算为75.70万元，主要用于职工住房公积金单位配缴。
24、灾害防治及应急管理支出（类）应急管理事务（款）安全监管（项）。年初预算为1.00万元，支出决算为1.00万元，主要用于安全生产目标管理考核奖励支出。
六、关于市工信局2019年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
2019年度一般公共预算财政拨款基本支出2061.94万元，其中人员经费支出1647.73万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、住房公积金等；公用经费支出414.21万元。主要包括：办公费、印刷费、邮电费、会议费、培训费、差旅费、因公出国（境）费用、物业管理费公务接待费、公务用车运行费、工会经费、福利费等。
七、关于市工信局2019年度政府性基金预算财政拨款支出决算情况说明
2019年市工信局没有政府性基金收入，也没有政府性基金安排的支出。
八、关于市工信局2019年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明
2019年度“三公”经费财政拨款支出预算为87.40万元，支出决算为55.76万元，完成预算的63.80%，其中：因公出国（境）费支出决算为0.00万元；公务用车购置及运行费支出决算为44.95万元，完成预算的83.24%；公务接待费支出决算为10.80万元，完成预算的32.34%。2019年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因：认真贯彻中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定精神，坚持厉行节约，进一步优化支出结构，主要加强公务接待的管理，严格控制规模，从严控制“三公”经费开支范围，相应减少支出。
（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明
2019年度“三公”经费财政拨款支出决算为55.76万元，其中：因公出国（境）费支出决算为0.00万元；公务用车购置及运行费支出决算为44.95万元，占80.63%；公务接待费支出决算为10.80万元，占19.37%。2019年度“三公”经费支出决算数小于上年决算数的主要原因：认真贯彻中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定精神，坚持厉行节约，进一步优化支出结构，主要加强公务接待的管理，严格控制规模，从严控制“三公”经费开支范围，相应减少支出。
1、因公出国（境）情况说明
2019年市工信局无因公出国（境）费支出。
2、公务用车购置及运行经费情况说明
公务用车购置支出：19.57万元，购置数1台，保有量8台；公务用车运行维护费支出25.38万元，主要用于开展工作所需公务用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。
3、公务接待情况说明
公务接待支出10.80万元，国内公务接待约150批次、约500人次。接待支出主要用于：按规定与市州相关单位交流工作情况及接受相关部门检查指导工作及招商引资工作发生的接待支出。
九、关于2019年度预算绩效情况说明
（一）绩效管理工作开展情况
2019年，我局按照有关政策文件和市财政局要求开展预算绩效管理工作，一是加强绩效目标管理。在编制2019年部门预算时，本部门将所有预算资金纳入绩效目标管理，实现了绩效目标与部门预算同步编制、同步申报。经市人大批准后，在规定时间内，市财政局将绩效目标批复给本部门作为预算执行和监督的依据；二是开展绩效运行跟踪监控。按照市财政局益财绩〔2020〕70号文件要求，我局对工业项目支持资金及“互联网+”行动经费重点项目开展跟踪监控，对存在的问题及时予以纠正；三是做好绩效自评和结果公开。根据市财政局文件要求，我局抽调专人成立绩效评价工作小组，对2019年部门整体支出和工业项目支持奖金及互联网+行动资金等项目开展了绩效自评，将自评结果在本部门网站进行了公开。四是扎实做好整改工作，进行了认真整改，并将整改落实情况上报市财政局。
（二）部门决算中项目绩效自评结果
市工信局机关2019年度部门决算中项目支出主要用于电力行政执法、重工办、园区规划编制、工业经济运行监测、新型智慧城市（益阳）峰会筹备工作及招商引资工作专项等支出，产业发展和“互联网+”行动等项目支出，全年共支出234.32万元。根据要求，50万元以下项目纳入部门整体支出编制绩效目标，无单位项目支出绩效评价。
（三）以部门为主体开展的重点绩效评价结果
《2019年产业发展和“互联网+”专项资金绩效评价报告》见“第五部分 附件”。
十、其他重要事项的情况说明
（一）预决算收支增减变化情况
1、收入决算：2019年年末决算数2306.12元，其中一般公共预算财政拨款收入2202.78万元，事业收入52.54万元，其他收入50.80万元。收入较去年减少158.42万元，下降6.43%，主要是厉行节约，“三公”经费、公用经费等支出减少。
2、支出决算：2019年年末决算数2454.04万元，其中：基本支出2105.96万元，占85.82%；项目支出348.08万元，占14.18%。支出较去年增加80.90万元，增长主要是人员正常调资；专项业务增加。
（二）机关运行经费支出情况
市工信局2019年度机关运行经费支出414.21万元，较上年增加145.64万元，增长54%，主要原因是：扶贫工作经费支出，新增办公室办公设备购置，新增车辆购置费，培训、差旅、创文创卫等相关工作经费支出较上年稍有增长。
（三）政府采购支出情况
市工信局2019年度政府采购33.28万元，其中，政府采购货物支出17.98万元，占政府采购支出总额的54%；政府采购工程支出9.61万元，占政府采购支出总额的29%；政府采购服务支出5.69万元，占政府采购支出总额的17%。授予中小企业的合同金额为0，占比也为0。
（四）国有资产占有情况
截止2019年12月31日，市工信局共有车辆8辆，其中机要通信用车1辆，一般公务用车1辆，综合执法用车1辆，特种专业技术用车3辆，离退休干部服务用车1辆，其他用车1辆，其他用车主要是用于“三型两网”工作用车；单位价值50万元以上通用设备0台，单价100万元以上专用设备0台。
第四部分 名词解释
一、财政拨款收入：指市财政当年拨付的资金。
二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
三、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
四、其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。
五、用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。
六、年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
七、结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。
八、年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。
九、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
十、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
十一、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
十二、“三公”经费：纳入财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
十三、机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
第五部分 附 件
2019年产业发展和“互联网+”
专项资金绩效评价报告
一、基本情况
产业发展和“互联网+”专项资金是为推进我市新型工业化进程，支持我市装备制造、食品、电子信息等优势产业，扶持产业集群和核心企业发展，支持企业争创名牌和建立技术创新机构，支持重点区域、工业园区重点项目，支持“互联网+”行动的宣传、教育培训和产业扶持而设立的专项引导资金。
二、绩效目标
全面落实科学发展观，坚持走新型工业化和可持续发展道路，大力实施“工业强市”、“工业立市”战略，以加快发展为主题，以优化结构为主线，以提高经济效益为中心，创新发展模式，实现跨越式发展，强力实施园区建设大会战，力争全市规模工业增加值总量、工业技改投入总量跻身全省第二方阵内，新型工业化真正成为我市经济和社会发展、实现后发赶超的第一推动力。2019年全市规模以上工业增加值增长8%左右，工业投资增长10%以上，新增规模工业企业100家以上；按照打造“135”工程升级版要求，新增园区固定资产投资100亿元以上，新开工、新投产工业项目各100个以上。
三、实施情况
（一）2019年产业发展和“互联网+”专项资金使用情况
2019年，市级财政安排产业发展和“互联网+”专项资金共2630万元（产业发展专项2130万元、“互联网+”专项500万元），按照专项资金缩减15%的要求，全年资金总额度为2235.5万元。具体使用情况如下：
1、奖励资金、培训支出723.3万元
2019年年初，安排2018年度奖励资金704万元，具体包括：新型工业化先进单位奖40万元、税收贡献奖100万元、技术创新奖194万元、品牌建设奖33万元、企业入规奖127万元、工业经济运行监测综合奖100万元、市委人才工作领导小组确定的2018年度人才项目奖励或补贴60万元、军民融合奖励50万元；年中苏州培训支出19.3万元。共计723.3万元。
2、产业发展和“互联网+”项目支持资金1512.2万元
2019年12月，共安排产业发展和“互联网+”专项资金1512.2万元。具体包括：赫山区380万元、资阳区220万元、高新区210万元、沅江市140万元、桃江县100万元、南县100万元、安化县155万元、大通湖区45万元、创新创业大赛奖励41万元、2018年企业技术改造税收增量奖补完工评价费用43万元、专项工作经费78.2万元（包括“三型两网”电力实施工程专项工作经费、益阳智能制造高峰论坛费用、新兴工业优势产业链发展规划编制经费、优化园区产业布局推动园区高质量发展“十四五”规划调研经费）。
（二）为确保专项资金专款专用，我们认真做好以下工作：
1、设立领导小组，健全相关制度。市人民政府成立了市加速推进新型工业化暨重大产业项目领导小组及“互联网+”行动领导小组，市长任组长，分管副市长担任常务副组长，市政府秘书长、分管副秘书长和市工信局局长担任副组长，领导小组下设办公室（设市工信局，负责日常工作）。市工信局会同市财政局制定了《益阳市产业发展专项资金管理办法》、《益阳市推进新型工业化考核奖励办法》、《益阳市战略性新兴产业与新型工业化专项资金管理办法》等，明确了专项资金支持方向和重点，子项目申报条件、评审程序、资金分配标准、项目绩效管理及后期管理等相关工作等。
2、开展子项目申报，实施子项目评审。一是组织项目申报。市工信局、财政局联合行文下发《关于做好2019年度产业发展和“互联网+”专项资金项目申报工作的通知》及《2019年度产业发展和“互联网+”专项资金申报项目条件规定》、《2019年度产业发展和“互联网+”专项资金申报项目专家评审规定》、《2019年度产业发展和“互联网+”专项资金项目验收管理办法》、《2019年产业发展和“互联网+”专项资金项目申报管理廉政纪律规定》，明确项目申报范围、申报条件、应提供资料、申报程序及工作要求等。各县区（市）工信局按照文件要求组织项目申报，会同同级财政部门对申报项目进行初审后，上报至市工信局。二是开展专家评审。市工信局会同财政局对上报项目组织专家进行评审，拟定入围项目和资金计划。三是公开公示。市工信局、市财政局分别对入围项目和资金计划进行公开公示。
3、上报审批项目，拨付资金。市工信局、市财政局将入围项目和资金计划上报市人民政府，经批准后，市财政将项目资金拨付至各区县（市）财政部门，再由县级财政部门直接将资金拨付至申请单位。
四、绩效评价工作情况
对产业发展和“互联网+”专项资金开展绩效评价是一项全新的工作，为此，我们认真学习上级的有关文件会议精神，充分领会《湖南省预算绩效管理工作规程（试行）》等文件内容，提高认识，加强领导，认真做好新型工业化绩效评价自评工作。
（一）认真做好前期准备工作。成立了绩效评价领导小组，根据自身实际制定了评价实施方案、选取评价方式、设计评价指标体系等。
（二）认真开展自查。各项目单位根据资金管理使用情况认真进行了自查，对资金的投入、使用情况，项目实施情况，取得的成效，存在的问题等深入项目现场进行调查研究，认真总结并形成项目绩效报告。
（三）认真开展综合评价。我们对各项目单位报送的情况认真进行了核查，开展现场评价和汇总分析，按设定的绩效评价指标进行绩效评价，最后形成绩效评价报告，并按规定的时间上报。
五、综合评价情况及结论
经自查、现场评估和综合评价，去年我市产业发展和“互联网+”专项资金均按预算、有关程序和要求进行申报、审批和使用，基本达到了预算安排、管理办法和领导所要求的目的和效果。
在市委、市政府和市人大的正确领导下，去年我市始终坚持新型工业化是富民强市的第一推动力，全面实施“工业立市”战略，扎实开展园区建设大会战，充分发挥产业发展和“互联网+”专项资金的引导和带动作用，全市工业经济保持了平稳健康发展。
1、保持平稳较快发展。在工业经济面临下行的压力下，全市上下努力克服宏观经济带来的种种不利影响，加强工业经济运行调度，加大服务工业企业力度，及时为企业排忧解难，确保工业经济平稳增长。
2、加速推进新型工业化。2019年全市规模以上工业增加值增长7.8%，居全省第10位；新增规模企业达166家，总数达1170家；全市工业固定资产投资同比增长6.6%，其中工业技改投资增长17.7%；全市规模工业企业主营业务收入达2540.42亿元，同比增长4.3%。
3、扎实推进园区建设。大力实施园区建设大会战，进一步完善了《益阳市园区建设大会战目标管理考核办法》，形成了“月通报、季点评、半年现场考评、年终考核评估”的调度考核机制，制定了用地、报建等方面的优惠政策，开辟了绿色通道，加强了考核，实施了奖罚。2019年，全市工业园区完成规模工业增加值486.21亿元，比上年增长9.2%；完成税收26.5亿元，同比增长12.1%；实现工业固定资产投资234.83亿元；新开工项目120个，新投产项目114个，新增规模工业企业107家，园区规模以上工业企业达853家。
4、切实加快绿色发展。2019年单位规模工业增加值能耗同比下降12%。2019年共组织13家企业开展自愿性清洁生产审核工作，并列入全省清洁生产审核计划。益阳陈克明食品股份有限公司等6家企业被认定为市级绿色工厂。
5、扶贫工作取得阶段胜利。驻村扶贫工作通过省、市考核，子母城村顺利脱贫摘帽，27户贫困户77人在2019年脱贫，扶贫工作得到各级领导充分肯定。
六、存在的问题
产业发展和“互联网+”专项资金自2007年设立以来，在支持我市工业企业技术改造、技术创新、信息化建设，促进产业结构调整优化、园区建设、中小微企业发展、节能减排等方面发挥了积极作用，有力地促进了我市工业经济平稳快速发展。但目前存在以下主要问题：一是规模过小。产业发展专项资金与我市工业经济发展水平不相匹配，更与兄弟市州相比有较大差距。二是没有形成增长机制，没有随工业经济的发展而增长。三是专项不专。由于规模不大，我市产业发展专项资金用于会议、调研、表彰奖励等方面较多，加上有时被切块到其它领域，因而对优势产业和企业项目的支持力度有限，难以真正起到扶持和引导的作用。四是在资金的管理和使用上还存在预算执行慢，部分资金到年底或第二年初才拨付到位；预算安排缺少严格的计划，部分资金年初没有细化到项目；在使用上重数量、重拨付，轻质量效益等问题。
七、下一步措施和办法
在新的形势下，产业发展专项资金如何根据我市实际，进一步加强管理，进一步发挥其引导作用，值得思考并加以解决，今后我们将在以下几个方面努力：
1、修改完善产业发展专项资金管理办法，在资金预算、资金使用、资金安排、申报和审查、监督与管理等方面进行全面修改和完善，以适应当前形势和我市实际。
2、调整和优化支持方向，一是把引导资金重点用于市委、市政府的决策部署上来。二是用于我市的优势产业，如食品医药、装备制造、电子信息等产业企业技术改造项目建设，以促进我市产业结构调整优化。三是用于各种平台建设，如中小微企业公共服务和创业基地项目建设，以优化工业经济发展环境。四是用于支持和鼓励企业积极纳税和科技创新，如对重点工业税源企业进行贷款贴息，加大对工业企业在纳税、科技和技术创新等方面的奖励力度，促进企业提高经济效益、科技创新能力和市场竞争力。
3、调整支持方式，按照公平原则，逐步减少对企业个体项目的扶持，增加对各类科技创新、生产要素保障、创业就业、人才培训等各类服务和促进工业经济发展的平台建设的扶持。
4、加强预算管理，严格按照预算总额、支持的原则和范围，在年初做好全年安排并严格执行，无特殊情况，年中不增加其它支持项目，不减少已安排的项目。
5、加强对项目的审查，根据预算安排，严格按照引导资金管理办法确定的程序，组织相关部门和专家对项目进行审查，提出意见和建议，报新型工业化领导小组会议审定。
6、加强监督和绩效评价，及时组织对项目资金到位和使用情况进行检查，确保引导资金专款专用；组织对项目资金使用情况进行绩效评价，确保引导资金取得实效。
八、建议和请求
作为全市工业经济的宏观管理部门，近几年来，根据形势的发展、上级的要求和市委、市政府的决策部署，市工信局在工业经济运行调控、工业园区建设、重点工业项目推进、中小微企业发展、数字益阳建设、工业招商引资、节能降耗等方面做了大量工作，相继成立了相关的工作机构，职能越来越多，任务越来越重，工作量、工作压力越来越大，特别是今年面临经济下行的压力。因此，为强化宏观调控手段，实现稳增长、调结构、转方式的目标，全面提升全市工业的综合素质和整体水平，实现工业可持续健康和倍增式跨越发展，为我市后发赶超作贡献，有必要增加产业发展专项资金的规模，并形成产业发展专项资金的增长机制，按工业经济总量的增长比例增长，或根据专项资金的规模按照一定的比例增长。
