益阳市应急管理局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决落实中央和省委市委推进法治建设决策部署，聚焦安全生产、自然灾害防御、应急救援等主责主业，扎实做好各项工作任务，法治政府建设不断取得新成效。今年，我局被国务院普查办评为“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”，被应急部等4部委评为第五届全国应急管理普法知识竞赛活动“优秀组织单位”，防汛抗灾工作被省应委办通报表扬，在全省乡镇应急能力比武中益阳代表队荣获集体一等奖和个人一、二、三等奖，安全生产工作成效明显。现将2024年度法治政府建设有关情况汇报如下。

一、主要举措和成效

（一）发挥示范引领，全面履行法治职责。局主要领导高度重视法治建设工作，积极履行推进法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循，带头尊法学法守法用法。一是坚持学习先行。严格落实局党委理论学习中心组学法、会前学法和年度述法制度，以局党委会、局党委理论学习中心组、应急大讲堂、党支部“三会一课”为载体，重点学习《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政复议法》《安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》《中国共产党纪律处分条例》《湖南省领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》等法律法规和重要政策文件。2024年以来，局领导班子开展法治学习超10次，局机关干部连续多年学法考法报考率、参考率、通过率达100%。二是坚持系统部署。局党委会定期研究解决应急法治建设的重大问题，召开全系统法治工作会议、全系统局长会议等，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设摆在首位，涵养全市应急系统良好法治生态。三是坚持考核推进。将干部职工学法考法作为领导干部年终述职和干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要内容，作为年度“谁执法谁普法”责任制考核评议的重要依据，切实让尊法、学法、守法、用法成为干部职工的思想自觉和行动自觉。

（二）严格监管执法，提升行政执法效能。全面强化法治思维，坚持严格规范公正文明执法，推动应急管理工作法治化水平和执法公信力不断提升。一是深化行政执法体制改革。严格按照《关于印发<益阳市应急管理综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》要求，完成我市应急管理综合行政执法改革，明确内设和执法机构，核定编制数量，实现执法力量整合优化。二是全面规范执法行为。梳理并明确361项行政执法事项，印发《益阳市应急管理局行政执法事项清单》，推动行政执法工作标准化、规范化、精准化；贯彻落实行政执法质量三年行动计划，全面落实行政执法“三项制度”，全年审查行政处罚案件50余件，提出审查意见120余条；不断完善打非治违“一月一通报”、典型案例“一月一曝光”、执法质量“一季一考评”、执法比武“一年一举行”工作机制，有效震慑违法行为。今年全市应急管理系统共查处非法违法行为492起，其中上半年有72起行政处罚案件入选全省安全生产“打非治违”执法案例，5起被评为全省典型案例；全市发生生产安全事故49起、亡49人，同比分别下降20.9%、26.9%，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势平稳向好；三是全面强化法治监督。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序，强化合法性审查和集体讨论的刚性约束，重大决策事项由局党委会议集体讨论决定，遇特殊紧急情况及时召开会议研究部署；坚持执法监督，通过查案件、看资料、电话回访等形式，对8个县市区开展全面深入的执法监督，抽查各类案卷25个，回访企业9家，查摆问题100余项，并严格督促落实整改，持续促进执法人员规范、公正、文明执法；聘请常年法律顾问，为应急管理工作重大决策提供法律咨询论证，为各类合同、执法案卷以及涉法涉诉事务的研究处理提供法律意见。四是实施包容审慎监管。严格执行年度执法计划、分类分级制度、“双随机、一公开”抽查制度及涉企检查备案制度，严格落实《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》。2024年，我局对15家企业不予处罚，对24家减轻处罚，对103家从轻处罚，累计减罚免罚金额36.4万元，持续优化法治化营商环境。

（三）健全应对体系，提升应急处置能力。突出技术创新和制度创新双轮驱动，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，推进突发事件应对体系更加健全。一是全力防灾减灾救灾。严格落实“五包一配”防汛抗灾责任制，有效抗御了13次强降水天气过程和资水2轮及洞庭湖3轮超警以上洪水，实现了“不溃一堤一垸、不垮一库一坝、人员零死亡”的工作目标，防汛“五子一线灯””巡堤查险方法被省防指在全省推广；探索推出地质灾害查险避险“33850”排查法、“挪床行动”等工作机制，成功避险地质灾害100余起；依托地面巡查、瞭望塔等手段，打造空天地一体化的森林防火监测系统，做到森林火情早发现、早处置，今年以来制止野外违规用火650余起，处罚教育720余人，成功处置火情25起，未发生森林火灾。二是全力做好物资储备。建设县乡村三级应急物资储备库（室、站）4889个，为每个乡镇配备1辆消防车、1台无人机、每人1套个人防护设备以及若干水泵、破拆工具；依托自然灾害应急能力提升工程的基层防灾项目，市县乡三级98支综合救援队伍增购了1.07亿元、3989台（套）专业救援装备，为灾害事故应对处置提供有力支撑。三是全力提升应急救援能力。今年先后开展军地联动防汛演练、地质灾害避险演练等市级层面大型综合应急演练6次，指导乡镇开展桌面推演和实战演练活动953场次；开展益阳市综合防灾减灾能力提升专题培训班，全面提升市、县、乡三级党政领导干部综合防灾减灾救灾应急管理能力和水平；每年定期举办乡镇应急能力比武活动，对乡镇综合应急救援队伍开展轮训，有效提升救援能力。2023年、2024年我市代表队连续两年获全省乡镇应急能力比武冠军，基层应急救援处置能力大幅提升，为全市安全发展奠定了坚实基础。

（四）全面深化改革，持续优化政务服务。坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境的重要内容，不断落实各项便民利企服务举措。截至12月31日，共受理行政许可事项515件，办结529件。一是全面优化审批流程。全面梳理审批事项，精简审批环节，将原来内部审批所需的6个环节压缩至3个环节，将全部行政审批事项的办理时间压缩到法定办理时间的70%以上，特种作业人员和安全生产管理人员证件审批网上秒批，实现了应急管理局政务窗口创优服务承诺；积极推进告知承诺事项，更好更快推进“减证便民”。二是全面推广线上办理。全面使用应急管理行政许可系统，推行网上申请、网上办结，实现群众办事“零跑动”办理行政许可事项，大大提升行政许可效能；不断完善行政许可一体化平台，权限内监管事项清单梳理填报率、监管行为数据准确率均达到100%。三是全面优化政务服务。积极推进益阳高新区剥离社会事务相关工作，赋权事项均承接到位、运行顺畅；开展优化营商环境“送政策解难题优服务”行动，并到政务窗口全流程深度参与行政审批，现场督促问题整改，提升窗口服务能力水平。窗口全年无投诉、无差评、无黄红牌。

（五）创新普法形式，提升应急普法质效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定了2024年普法任务清单和责任清单，实现执法与普法并重。一是送法上企服务勤。深入开展“送法上企”宣讲活动，持续推进企业法治化经营；修订《企业行政合规指导清单》，编制《安全生产典型案例汇编》口袋书，并印制2000册发放给企业，实现部门安全监管和企业规范经营的良性互动。二是集中培训有重点。举办全省工贸企业有限空间安全整治和专家指导服务以及企业“安康杯”安全管理技能比武、全市非煤矿山安全生产专题培训班等活动，累计开展企业主要负责人等培训3304人次，完成企业“三项岗位”人员培训1.2万人，不断提升企业安全管理水平。三是创新普法讲实效。坚持推进以案释法，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，2024年局公众号开展以案释法8期；全面推进第五届全国应急管理普法知识竞赛活动，我局荣获全国“优秀组织单位”；紧扣普法工作要点，持续深入开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典、“4·15”全民国家安全教育日活动、“6·14”信用关爱日、“安全生产月”、5·12防灾减灾现场宣等系列宣传活动，吸引更多的人民群众参与到活动中来，提高提高安全意识，学会应急知识。

二、存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但与全面深入推进依法治市和加快法治益阳建设的要求还存在一定差距。主要表现在：一是学习贯彻习近平法治思想还不够系统深入，运用法治思维和法治方式解决应急管理问题的工作措施还要加强。二是局机关干部职工的法律素质与依法行政、依法执政的要求相比仍然有一定差距。少数执法人员对最新出台的各项法律法规及标准掌握不够深，存在“安全检查查不出”、查办大案要案数量不多等问题。三是法治宣传教育深度与广度有待提升。尽管定期开展了法治宣传教育，但受众的覆盖面和深度仍需加强，特别是针对基层群众和企业员工的法治教育，需要创新宣传形式，提高教育的针对性和实效性。

三、下年度工作安排

今后的工作中，我局将持续推进法治政府建设。一是进一步学深悟透法治思想。严格落实法治建设第一责任人职责，持续深化习近平法治思想学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是进一步强化监管执法效能。持续开展“强执法防事故”，严格执行有奖举报奖励办法，全面落实“提升行政执法质量三年行动”有关要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。三是进一步健全依法决策机制。认真履行重大行政决策法定程序，完善重大行政事项集体决策和合法性审查等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四是进一步强化推进政务服务。落实“放管服”要求，加强和规范事中事后监管，完善和落实权责清单制度，持续推动营造法治化营商环境。五是进一步抓实普法宣传教育。强化“送法上企”“送法下乡”，推行以执法促普法和“说理式”执法，推动提升企业主要负责人和从业人员安全法治意识；大力开展社会化法治宣传教育，创新法治宣传教育形式，不断增强法治宣传教育实效，营造安全稳定的社会环境和良好的法治环境。