益阳市应急管理局

2025年度安全生产监督检查计划

根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）、《湖南省应急管理厅关于印发2025年度安全生产监督检查计划的通知》（湘应急发﹝2025﹞1号）和《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理综合行政执法工作规定（试行）>的通知》（益应急发〔2023〕26号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、创新方法”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、目标任务

深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央国务院关于安全生产重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，通过实施安全生产监督检查计划，促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，依法依规查处违法行为，努力实现“三坚决两确保两争先”工作目标，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全市生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好，争当全省先进，争拿省政府大抓落实督查激励。

（一）强化统筹协调和监督指导职责。按照应急管理综合行政执法有关规定，市级应急管理部门主要承担法律法规直接赋予本级的执法职责，组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件，监督指导辖区内执法队伍建设和执法工作。同时，充分发挥综合监管职能，在元旦、春节、五一、十一等重大节假日或其他重要敏感时期，适时开展综合监管检查。

（二）严格落实分类分级执法。按照分类分级执法部署，坚持重点单位监管执法全覆盖，优先保证重点行业领域全对接执法，一般单位随机抽取执法，做好本市中央企业在湘二级及二级以下分支机构、省属企业一级及一级以下分支机构和市属企业的监督检查，组织查办生产安全事故行政处罚案件、跨县市区案件，承接省交办案件和县市区移送案件的查处。通过抽查或交叉执法监督县市区应急管理部门负责监督检查的企业。

（三）抓好本级执法对象的监管执法。年度内市本级重点执法企业37家，其中，非煤矿山企业6家，工贸企业12家，危险化学品企业10家，烟花爆竹企业5家，培训机构4家。救援预案科联合负有安全生产监督管理职责的部门，随机抽取重点监督检查范围的企业15家。综合行政执法支队随机抽查县市区负责监督检查的企业80家，其中，危险化学品（含使用危化品）生产经营企业35家、烟花爆竹批发企业4家、工贸企业38家、非煤矿山企业3家。“双随机、一公开”执法根据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。重点时段（含专项）监督检查不设定企业数量，实行一事一报，明确检查对象、时间、内容，经单位负责人批准后实施，并建立台帐备查。其他遇特殊情况，需增减监督检查对象的，可依程序报批后及时调整（各行业领域年度检查计划见附件）。

（四）严格规范涉企监督检查频次。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）精神，年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制外，其他对企业实施行政检查设定检查频次上限，其中，列入重点检查的企业不得超过四次，对列入“双随机、一公开”检查的企业不得超过两次，对未列入监督检查计划的其他企业的不超过一次。检查频次设定之外的监督检查需经单位主要负责人审核，并报本级人民政府批准后实施。

（五）加大专项整治和重大案件查处。深化安全生产治本攻坚三年行动，强力推动“打非治违”，依法组织查办辖区内重大案件、重大事故隐患举报案件、较大事故处罚案件和跨县市区案件，加大对重大安全生产违法违规行为的处罚，强力“打非治违”，依法高质量推进“行刑衔接”。加大对县市区应急部门牵头组织事故调查的监督指导力度，对挂牌督办一般事故调查处理开展现场督导，推动事故调查按时结案和质量提升。

（六）推进安全生产领域信用分级分类监管。加快构建以信用为基础的新型监管机制，结合企业信用情况，开展分级分类监管，提升监管效能，建立和运行守信激励和失信惩戒机制，发生生产安全责任事故或违反安全生产法律法规受到行政处罚，且性质恶劣情节严重的违法行为，按照“谁处罚、谁决定、谁负责”的原则，纳入严重失信主体名单管理。对安全生产信用等级较高或者安全生产标准化的单位以及五年以上未发生生产安全事故等守法守信单位，可实施企业自我检查。

二、监督检查重点内容

依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；动火作业安全管理及“一会三卡”落实情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；中介机构资质保持、现场勘验及报告公开情况；培训机构培训质量情况；应急预案编制及实施情况等。

三、案件办理要求

严格遵守相关法律法规和规章的规定，认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，实行涉企执法检查扫码登记制度。坚持依法执法，严格规范立案、调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序。全面应用湖南省安全生产行政执法管理系统，对执法活动实施全过程、全时段监督，有效防范执法违法问题。通过随机执法或交叉执法监督县级执法范围的，市应急管理局根据需要可将行政处罚案件交由具有管辖权的县市区应急管理部门实施，重大、典型疑难案件可以直接办理。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，全局各科室务必将思想统一到局党委的决策部署上来，深入开展“强执法防事故”行动，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保两争先”目标提供强力支撑。

（二）严格规范行政执法。严格贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市规范行政执法行为十条措施>的通知》（益政办发﹝2024﹞15号）和《中共益阳市委全面依法治市委员会办公室关于印发<益阳市行政执法文明规范>的通知》（益法办﹝2024﹞9号）等相关文件要求，确保行政执法于法有据、程序合法、法律适用正确、裁量适当，进一步提升行政执法质效，进一步优化营商环境。认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函﹝2019﹞538号）要求，做到规范公正文明执法。

（三）以行政执法促普法。坚持精准执法、精准普法，抓住企业主要负责人这个关键少数和从业人员关键岗位，推行“说理式”执法，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，推进全员安全生产责任制落实，以执法普法提升企业安全本质水平。

（四）强化执法监督工作。市应急管理局各相关科室要监督指导县市区分行业领域编制并实施监督检查计划，确保省市县监督检查计划有效对接，避免多头重复执法。要以强有力的执法监督，提升案件办理质量。政策法规科对市本级重大执法案件实行法制审核，并定期内部公示；以线上监督、线下监督和联合监督方式，全过程、全链条推动县市区应急部门监督检查计划的有质、有效的落实。

（五）严格监督执纪问责。各级应急管理部门和监督检查执法人员要主动接受本级机关纪委、纪检监察组的执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线，寓执法于服务。

附件：1.2025年度矿山安全监管科监督检查计划

         2.2025年度工贸行业安全监管科监督检查计划

3.2025年度危化和烟花安全监管科监督检查计划

4.2025年度宣传教育科监督检查计划

5.2025年度救援预案科监督检查计划

6.2025年度综合行政执法支队监督抽查计划

7.2025年度执法监督计划

附件1

2025年度矿山安全监管科监督检查计划

一、全市非煤矿山基本情况

截止日前，全市共有非煤矿山49座，其中地下矿山14座、露天29座，尾矿库6座。主要分布在桃江、安化、赫山等地。

    二、执法检查对象

（一）重点执法。共6家，分别是湖南桃江南方水泥有限公司新塘坡水泥用石灰岩矿、湖南安化湘安钨业有限责任公司、湖南安化渣滓溪矿业有限公司湖南安化县渣滓溪锑矿、桃江久通锑业有限责任公司板溪锑矿、湖南安化渣滓溪矿业有限公司石板冲尾矿库、桃江久通锑业有限责任公司滑油洞尾矿库。

（二）“双随机、一公开”执法。据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。

（三）重点整治（专项执法）。聚焦重大风险管控和重大隐患治理，较真碰硬，依法严格执法，坚决杜绝较大及以上亡人事故，坚决不发生安全生产亡人事故，确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，重点聚焦以下对象：一是紧盯重点地区，突出安化县、桃江县等重点区县和灰山港镇、东坪镇等重点乡镇开展重点督导。二是紧盯重点企业，突出湖南桃江南方水泥有限公司新塘坡水泥用石灰岩矿等中央在湘所属非煤矿山、尾矿库“头顶库”、采深超800米或者单班下井人数超30人的非煤地下矿山，尤其是存在重大风险源的C、D级矿山。三是紧盯重点风险，突出顶板、机电运输、采空区、透水、地压、不按设计生产建设等重点风险，开展专项整治，严格落实管控措施。

（四）重点时段执法。在重大节假日、特护期、汛期等重点时段开展明查暗访。

三、重点执法完成时间

一季度：湖南安化渣滓溪矿业有限公司石板冲尾矿库、桃江久通锑业有限责任公司滑油洞尾矿库。  

二季度：湖南桃江南方水泥有限公司新塘坡水泥用石灰岩矿、桃江久通锑业有限责任公司板溪锑矿。

三季度：湖南安化湘安钨业有限责任公司、湖南安化渣滓溪矿业有限公司湖南安化县渣滓溪锑矿。

附件2

2025年度工贸行业安全监管科

监督检查计划

一、全市工贸行业企业基本情况

全市冶金、有色、建材、机械、纺织、轻工、烟草和商贸等工贸八大行业企业数量3.5万余家，其中，重点企业4224家：冶金行业企业9家；有色行业企业31家；机械行业企业582家；建材行业企业248家；轻工行业企业1179家；纺织行业企业157家；商贸行业企业2018家。

二、执法检查对象

（一）重点执法。共12家，安化县：湖南信力新材料有限公司、安化县恒宇冶金炉料有限公司；桃江县：湖南桃江南方水泥有限公司；南县：湖南栢诚手套有限公司、湖南平新洞庭建材有限公司；沅江市：湖南广益汽车模具制造有限公司；赫山区：湖南三一中益机械有限公司、益阳市鹏之程节能玻璃门窗有限公司、湖南永锐材料科技有限公司；资阳区：湖南宇星碳素有限公司、奥士康科技股份有限公司、湖南众邦精密机器有限公司。

（二）“双随机、一公开”执法。根据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。

（三）重点时段执法。在春节、国庆、暑期等重点时段，组织开展明查暗访和监督执法工作，督促指导企业落实防范措施。

（四）重点整治（专项执法）。分行业、分领域开展全市工贸行业安全生产专项整治行动，重点突出对冶金、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业涉及危险化学品等企业开展专项检查执法。

三、重点执法完成时间

一季度：湖南信力新材料有限公司、安化县恒宇冶金炉料有限公司、湖南桃江南方水泥有限公司。

二季度：湖南栢诚手套有限公司、湖南平新洞庭建材有限公司、湖南广益汽车模具制造有限公司。

三季度：湖南三一中益机械有限公司、益阳市鹏之程节能玻璃门窗有限公司、湖南永锐材料科技有限公司。

四季度：湖南宇星碳素有限公司、奥士康科技股份有限公司、湖南众邦精密机器有限公司。

附件3

2025年度危化和烟花安全监管科

监督检查计划

一、全市危险化学品和烟花爆竹企业基本情况

全市目前共有危险化学品生产企业9家，经营企业500余家，烟花爆竹批发经营企业26家。

二、执法检查对象

（一）重点执法。共15家，分别是：益阳市资江机加油站(普通合伙)、益阳市金虎烟花爆竹有限公司、益阳市赫山区吉利加油站、安化县宏辉烟花爆竹经营有限责任公司、安化县云台华峰加油站、桃江县辉达烟花爆竹销售有限公司、湖南闽湘新能源有限公司桃江县金马加油站、益阳市大通湖烟花爆竹有限责任公司 、益阳市大通湖区大众加油站、南县盈启科技发展有限公司通盛加油站、南县伟立烟花鞭炮经营有限公司、益阳市资阳区介夫顺风加油站、益阳资阳区高思气体有限公司、沅江市四季红镇先锋加油站、沅江市草尾大同加油站。

（二）“双随机、一公开”执法。根据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，重点对危险化学品经营企业、烟花爆竹批发经营企业、医药化工企业等进行随机抽查执法。具体名单以“双随机、一公开”系统随机抽取结果为准。

（三）重点时段执法。重大节假日、特护期、高温、汛期等重点时段对全市危险化学品和烟花爆竹企业进行明查暗访。

（四）重点整治（专项执法）。结合“双随机、一公开”执法开展危险化学品重大危险源专项督导检查和烟花爆竹销售旺季安全执法检查，按照上级部署要求依法开展专项整治。

三、重点执法完成时间

一季度：益阳市资江机加油站（普通合伙）、益阳市金虎烟花爆竹有限公司、益阳市赫山区吉利加油站。

二季度：桃江县辉达烟花爆竹销售有限公司、湖南闽湘新能源有限公司桃江县金马加油站、安化县云台华峰加油站、安化县宏辉烟花爆竹经营有限责任公司。

三季度：益阳市大通湖烟花爆竹有限责任公司 、益阳市大通湖区大众加油站、南县盈启科技发展有限公司通盛加油站、南县伟立烟花鞭炮经营有限公司。

四季度：益阳市资阳区介夫顺风加油站、益阳资阳区高思气体有限公司、沅江市四季红镇先锋加油站、沅江市草尾大同加油站。

附件4

2025年度宣传教育科监督检查计划

一、全市安全生产培训机构基本情况

全市目前共有生产经营单位“三项岗位人员”安全培训机构9家。

二、监督检查对象

（一）重点监督检查。共4家，分别是湖南环安职业技能培训中心、湖南安如泰教育科技有限公司、益阳市电力行业协会（湖南共美数字科技有限公司）、安化县职业中专学校。与执法支队开展联合执法。

（二）重点时段（包含专项）监督检查。根据省应急管理厅、市委市政府的要求开展监督检查。

三、重点执法完成时间

一季度：湖南环安职业技能培训中心。

二季度：湖南安如泰教育科技有限公司。

三季度：益阳市电力行业协会（湖南共美数字科技有限公司）。

四季度：安化县职业中专学校。

附件5

2025年度救援预案科监督检查计划

一、执法检查对象

（一）重点监督检查范围。联合负有安全生产监督管理职责的部门，通过“双随机、一公开”形式重点对市县两级易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存、运输单位，建筑施工单位，以及学校、医院、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位。

（二）“双随机、一公开”执法。共15家。随机抽取重点监督检查范围的企业。

（三）重点时段（包含专项）执法检查。结合上级部署要求和重要节假日前等重点时段，适时组织抽查检查。

二、执法完成时间

二季度、三季度集中组织实施。

附件6

2025年度综合行政执法支队监督抽查计划

一、抽查检查对象

在全市范围内抽取80家企业进行执法检查，分别为直属大队抽查全市范围内企业32家，赫山大队抽查赫山区及高新区范围内企业32家，资阳大队抽查资阳区范围内企业16家。其中共计危险化学品（含使用危化品）生产经营企业35家、烟花爆竹批发企业4家、工贸企业38家、非煤矿山企业3家。第一季度抽查企业名单随本年度计划公布，第二、三、四季度抽查企业名单于每季度的第一周于本局官网公布。

安全评价检测检验机构根据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。

二、执法检查的频次和方式

对抽取的企业全年执法检查一般为1次，支队根据全年工作任务每季度合理安排抽查数量，报局领导批准后执行，同时抄送政策法规科备案（全年分四个季度抽取执法检查企业名单，并分别报送备案）。对安全生产信用等级较高或者安全生产标准化的单位以及五年以上未发生事故（工伤事故）等守法守信单位，可实施企业自我检查，监管部门依法确认检查结果，减少执法检查频次，做到“无事不扰”。执法检查方式可采取“现场检查、专家会诊、暗访暗查、四不两直”等方式进行，确保执法质量。

三、2025年第一季度抽取执法检查企业名单（20家企业）

直属大队：益阳市鑫威建材有限公司、安化县安少建材有限公司、沅江市曙光林工机械厂、湖南威静门窗有限责任公司、安化财源烟花鞭炮有限责任公司、沅江市阳罗洲镇宝和加油站、桃江县肖家山戴建奎氧气供应站、南县旺鑫石化有限公司罗文加油站。

赫山大队：益阳味芝元食品有限公司、益阳通力机械制造有限公司、湖南松雅家居有限公司益阳分公司、益阳市湘衡塑业有限公司、湖南华雨新材料有限公司、益阳市赫山区晓晴服饰有限公司、湖南湘中石油化工销售有限责任公司益阳油库、益阳永诚机械制造有限公司。

资阳大队：湖南益环塑胶科技有限公司、益阳市喜来乐烟花爆竹门市部、湖南三木电气股份有限公司、益阳市青果食品有限公司。