益安监发﹝2018﹞16号
益阳市安全生产监督管理局关于印发《2018年全市安全生产应急管理工作要点》的通知
各区县（市）安监局、安化矿山救护队：
现将《2018年全市安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
益阳市安全生产监督管理局
2018年3月29日
2018年全市安全生产应急管理工作要点
2018年全市安全生产应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实全国、省、市安全生产工作会议精神及省局有关安全生产应急管理工作要求，以落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》为契机，以有效提升安全生产应急救援能力为目标，加快推进应急管理体系建设，建立完善应急响应机制，加强安全生产应急预案管理，强化应急准备和应急处置能力建设，增强专业应急救援队伍救援能力，开展应急管理专项执法检查，强化应急管理工作基础，围绕中心、服务大局，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
一、加强安全生产应急管理体系建设
1、加强应急管理队伍建设。依据安全生产应急管理“十三五”规划，按照理顺职能、上下协调和运转高效的要求，推进各县市区应急管理办公室的机构建设，落实人员编制，理顺管理机制，做到事有人管，事有人做，形成统一高效的应急管理与协调指挥体系。
2、加快推进监测预警体系建设。构建部门信息共享、预警发布和协同响应机制，提高生产安全事故应急响应、协同联动和指挥决策效能。建立专业监测与群众联防、预知预警与突发事件预警相结合的信息发布机制，提高预警信息发布的权威、时效性。加快12350举报平台属地化管理，落实举报奖励规定，规范举报奖励。
3、建立生产安全事故应急响应信息快报制度。建立以各级应急管理机构为中枢，涵盖地方安全监管监察部门、应急管理机构、应急救援队伍、重点企业、新闻媒体和社会公众的事故应急响应快报制度，提高应急响应信息首报效率。运用信息化技术，建立突发事件应急信息部门共享、网络事故信息快速捕捉制度。
4、提高专业应急救援力量快速投用保障能力。调整充实市安全生产专家库应急救援专家，完善专家咨询和购买技术服务等制度。安化矿山救护队要针对去年参加省矿山应急救援技术比武中存在的问题，找准努力方向，加强应急救援能力建设，加快技术装备和基础设施建设，推行准军事化管理，规范队伍训练计划编制和实施，强化日常考核。组织开展安全生产应急救援队伍建设工作交流。
5、加强专（兼）职救援队伍建设。督促危险化学品生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼等高危行业企业建立应急救援组织。鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平和现场应急处置能力。支持县市区建设危化品企业区域应急救援队。引导和规范社会力量有序参与生产安全事故应急救援行动。
二、加强安全生产应急预案管理
6、做好应急预案编制工作。深入落实《生产安全事故应急预案管理办法》，督促企事业单位编制生产安全事故应急预案。开展基于风险评估的应急预案优化工作，充分发挥应急预案引领、指导应急准备的基础性作用。指导督促企业加强员工应急预案培训工作，发挥应急预案帮助员工识别风险和掌握应急程序的教育功能。在安全风险高的重点岗位推行“重点岗位应急处置卡”，强化从业人员应急能力培训，使从业人员能够熟悉掌握本岗位应急处理措施，提高员工应急处置和自救互救能力。突出抓好现场处置方案编制。
7、做好应急预案备案工作。企业制定的应急预案应按照相关规定进行评审、备案。根据《生产安全事故应急预案管理办法》规定需重新备案的要及时报备。安监部门直管高危行业企业应急预案备案率100%。县市区安监局备案的生产安全事故应急预案，要及时录入国家安监总局《安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统》，市局将结合各类专项督查工作，对县级安监局安全生产应急预案备案情况进行抽查，应急预案备案率将列入年度考核的一项重要指标并进行通报。
8、开展应急预案应急演练。组织开展以生产经营单位和专业应急救援队伍为重点的实战应急演练活动。积极推动应急演练制度化和管理常态化，形成应急演练长效机制。生产经营单位根据本单位事故风险特点，每年至少进行1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。“安全生产月”期间，各区县市要组织好综合应急演练，市安监局将选择不同领域的重点行业对其应急演练活动现场观摩督导检查。逐步展开企业无脚本的应急预案演练。
9、加快推进应急处置评估。全面开展应急处置评估工作，认真评估应急预案的实施情况，规范和提高事故救援处置工作水平。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位应急预案满3年的应该进行应急预案评估。
三、加强应急管理保障能力建设
10、加快推进应急救援指挥平台建设。依据《湖南省安全生产应急平台体系建设指导意见》，加快推进市级生产安全事故应急救援信息系统指挥平台建设。配合省应急救援指挥中心，在4-5月省统一采集应急平台信息,将救援队伍、救援物资装备、救援专家和应急预案、培训、演练、事故救援及评估案例等信息纳入应急信息资源数据库并及时更新,实现应急信息资源共享。
11、加快推进应急救援物资保障。开展应急资源普查，对全市应急资源情况进行普查，重点普查应急救援队伍、应急专家队伍、应急救援装备物资储备、应急管理机构建设等情况。各县市区也应开展应急资源调查工作，通过普查摸清底数，建立动态数据库分布式存储，对应急物资储备实行动态管理。推动企业认真执行应急物资储备制度，完善设施设备配置标准，依托大型重点企业建设完善我市安全生产应急物资储备体系。
12、推开应急管理标准化建设。参考上级要求出台应急管理示范点创建工作标准,在全市范围内推开应急管理标准化创建活动,推动企业应急管理工作走规范化、常态化发展之路,提升应急管理能力和水平。
四、开展应急管理宣教培训
13、认真开展应急管理宣教培训。大力弘扬“生命至上、科学救援”理念，积极发挥“两微一端”、公益宣传作用，广泛宣传应急管理法律法规、应急救助逃生知识、应急救援先进事迹，加强公共安全教育。做好生产安全事故应急管理法律法规的宣贯工作，组织2期安全生产应急管理培训，重点对县市区安监部门应急管理人员、重大危险源企业、应急管理规范化创建企业以及危险化学品、冶金、矿山等高危企业应急管理负责人培训。推广“最美救援人”宣传活动。开展各类救援队指挥员救援战术、技术培训交流活动，提高现场救援能力。
五、强化应急管理专项执法检查
14、突出应急预案备案后的督导检查。做好应急预案备案后检查工作，对应急预案备案企业进行抽查，重点抽查15家以上企业应急预案是否存在照搬照抄或者全权委托的现象，是否符合本单位实际，所涉及人员是否熟悉预案内容、启动程序，应急救援装备设施是否定期检测、运行良好等。
15、开展应急管理专项执法检查。全年组织2次专项执法行动，开展1次应急管理执法检查培训工作。各县市区要将应急管理执法纳入安全生产执法计划，按照《国家安监总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》要求，组织开展应急管理专项执法检查，市局应急管理立案不少于3起，各区县市应急管理立案不少于1起。市局适时组织交叉执法检查。
六、抓好应急值守和信息报送工作
16、强化应急值守工作。做到程序规范、响应迅速、指挥准确、跟踪及时、支持有力。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《生产安全事故信息报告和处置办法》等有关规定，建立和严格落实24小时值班值守等各项应急制度，及时更新应急值守通讯信息，加强值班保障，推进值守应急制度化、规范化。加强节假日、“两会”、防汛抗旱、重大天气灾害等重要时期和敏感时期的应急值守工作。市局将对各县市区安全生产应急值班情况进行电话抽查并进行通报。
17、强化信息报送工作。切实履行信息报告主体责任,突出首报意识,强化续报和终报,确保一旦发生事故及敏感事件,30分钟内向市局值班室电话报告、1小时内书面报告,最迟不得超过2小时,特殊情况可采取电话直接报送。积极拓宽信息获取渠道，及时掌握和了解本单位（辖区）内各类安全生产事故发生、发展情况，做好电话接听，收文处理、值班记录以及突发事件信息汇总、报送等工作，增强信息上报的及时性和准确性。