益阳市应急管理局
2022年度法治建设工作报告
2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市委员会办公室的大力帮助、指导下，我局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，坚持国家和省市关于安全生产、应急管理工作决策部署，全面依法履行应急管理职责，深入推进应急管理法治建设，不断提升依法行政能力和水平，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化，为建设更高水平现代化益阳和平安益阳、法治益阳、幸福益阳贡献力量。2022年，我局胡志坚同志被评为全国行政执法“先进个人”，吴子宪同志和李尚明同志被评为全省应急管理先进个人。通过评议审核，我局被评为2022年益阳市国家机关“谁执法谁普法”履责报告评议工作“优秀单位”。现将我局法治建设工作情况汇报如下：
一、全力提高政治站位，推动法治建设水平
（一）统一思想认识，聚焦法治工作重点
习近平法治思想作为马克思主义国家和法治理论的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”，是全面依法治国的根本指导思想。我局始终将习近平法治思想融入应急管理工作，进一步健全党领导应急管理的制度和机制，推进党对应急管理领导的制度化、法治化，不断提高应急管理干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力，按照正规化、专业化、法治化要求加强执法队伍建设，做尊法学法守法用法的模范。我局局党委理论学习中心组专题学习和研讨了习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，并多次在全局干职工会上作学习强调，以习近平法治思想武装全局干职工头脑，指导和推动我局工作实践。
（二）强化组织领导，健全法治领导机制
我局成立了依法治市工作领导小组，明确了以党委书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室长和二级机构负责人任成员的工作领导小组，及时根据人员变动调整依法治市领导小组，落实一把手负责制，明确主要负责人在推进法治建设中第一责任人的定位及主要职责。各责任部门明确任务要求，确定专人负责法治宣传工作，加大法治宣传资源整合与协调合作力度，加强部门间互动交流，统筹协调合力开展普法工作，不断提升应急管理法治宣传的社会整体效果。今年来，我局召开4次系统内法治相关工作会议，宣传贯彻中央省市法治工作会议精神、法律法规等，将习近平法治思想融入应急管理工作。
（三）强化执法监督，完善法治决策体系
今年，我局根据工作实际，对重大行政处罚案件集体讨论制度进行了修改，进一步强化了行政执法监督，提高了办案质量和行政效能。严格落实重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定等法定程序，健全完善重大行政决策合法性审查制度，加大法制审核力度。同时，我局每年聘任律所律师作为法律顾问，并有1名公职律师，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策等涉法事务处理过程中的作用，提升我局科学决策、民主决策、依法决策水平。
二、不断强化法治学习，完善应急队伍建设
（一）坚持全体干职工专题集中学
充分利用我局应急管理“业务大讲堂”平台，加强全局人员习近平法治思想、《宪法》《安全生产法》《行政处罚法》《民法典》《长江保护法》《湖南省安全生产条例》“一规划两纲要” “三项制度”行政执法程序等法律法规、安全生产知识的学习。截至目前，我局今年共开展9次集中学习，受众700余人次。4月，我局采购了《习近平法治思想学习纲要》，确保人手一本，鼓励广大干职工开展自学，不断提升应急管理队伍法治意识和业务能力。
（二）扎实开展干部学法考法工作
今年8月，我局在编在岗78人均参与了如法网学习工作，网上学法考法通过率100%，通过学法考法，进一步提升了干部法治意识。另外，今年全体干职工均按时完成干部网络学院学习专栏4期共50学时、应急管理干部网络学院专题培训班4期共100余课时、“学习强国”课时学习，落实领导干部年度述法制度。
（三）开展行政执法考评工作
今年来我局参照省应急管理厅行政执法考评体系，印发了《益阳市应急管理局关于印发<益阳市安全生产行政执法工作考评方案>的通知》，制定了符合我市实际的安全生产行政执法工作考评体系，定期开展行政执法考评排名，2022年共召开3次全市安全生产行政执法工作推进部署会议，推进行政执法工作的开展，进一步规范了行政许可、行政处罚等行政行为。通过一年的努力推进，我局2022年三个季度全省应急管理行政执法工作考评名列前茅。
（四）积极举办业务知识培训工作
一方面，注重安全生产行政执法培训，着力提升行政执法水平，今年，我局共组织全市安全生产行政执法培训2次，同时要求县乡两级进一步开展行政执法培训，执法人员的执法素养和水平得到了有效提升。另一方面，为有效提高益阳市自然灾害信息管理能力，全面提升救灾和物资保障工作水平，8月18日，我局举办为期三天的全市自然灾害信息员救灾业务培训班，全市8个区县（市）应急局分管救灾保障工作领导和灾害信息员、103个乡镇灾害信息员共110余人参加培训，为全市应急救灾战线更好地推进救灾保障工作、更好地服务人民群众打下了较好的理论、思想、实践和能力基础。
三、严格贯彻依法行政，全力提升执法水平
（一）严格落实行政执法“三项制度”
我局严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开，所有行政处罚案件均上传至市政府和局门户网站进行公示。严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，严格行政处罚案件告知和决定前的法制审核，主动前移监督关口，及早纠正和预防不当行为的发生，确保每一起行政处罚案件合法合规公正。今年共审查行政处罚案件50余起，提出修改意见160多条。
（二）严格落实行政执法人员持证上岗制度
我局把贯彻《湖南省行政执法条例》、落实持证上岗制度作为一项重要工作认真履行，积极做好执法人员岗前强化培训和组织参加执法资格考试及持证上岗等工作，做到“应考尽考、应领尽领、持证上岗、亮证执法”。我局通过严格实施考试和持证上岗制度把好上岗行政执法人员身份审查关，对执法人员进行信息采集和证件发放。今年我局根据省、市司法部门的相关要求积极做好了干部职工执法证和监督证核发和换发工作，确保执法人员培训率和持证上岗率100%。
（三）开展行政执法先进个人、集体评选活动
根据工作实际情况，修订《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理局执法办案先进个人评选方案>的通知》。在全市范围内开展安全生产行政执法“先进个人”、“先进集体”评选，2021年全市安全生产行政执法先进个人共评选36人，先进集体3个。
（四）强化行政复议和行政应诉工作
2022年我局行政应诉2件，判决结果均为胜诉，无行政复议被撤销或确认违法案件，案件数量总体发展趋势平稳。我局行政机关负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉，案件办理人员和法规科工作人员均参与旁听，选派我局法律顾问、公职律师、熟悉法律和相关业务的工作人员作为诉讼代理人，积极做好代理辅助工作。
（五）积极推进“两法衔接”工作
我局积极建立“两法衔接”相关制度，与益阳市中级人民法院、益阳市人民检察院、益阳市公安局联合发文，建立“两法衔接”联席会议制度和安全生产领域行政执法与刑事司法协作配合机制，严厉打击威胁到人民群众生命财产安全的犯罪行为。为了依法履职，切实贯彻最高检察院“八号检察建议”，2次召集相关单位召开了落实“八号检察建议”工作推进会，组织相关科室召开了“两法衔接”工作推进会，对此项工作做了重点部署和安排。今年全市共向公安机关移送21起涉嫌犯罪案件，均被立案调查。
四、深入开展法治宣传，营造学法用法氛围
（一）夯实普法基础，推进法治政府建设
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，我局成立了“谁执法谁普法”工作领导小组，制定了2022年“谁执法谁普法”工作方案和普法依法治理工作要点，制定了普法任务清单和责任清单，并予以公示。结合全市应急管理系统工作实际，印发了《全市应急管理系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的通知，将普法工作与日常监管执法相结合、与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业遵法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。坚持以案释法，及时编制以案释法案例，落实相关科室普法责任，构建齐抓共管的普法格局。做好规范性文件“三统一”审查、合同合法性审查等工作，加强规范性文件管理，严格实施规范性文件的清理工作。
（二）创新普法方式，增强民众法治意识
一是宣贯新法，常新常学促能力。今年《湖南省安全生产条例》进行了第四次修改，为确保新《条例》在我市顺利实施，我局结合安全生产法、国务院“十五条硬措施”等内容，积极开展宣贯工作。积极开展送法上企活动，全市共开展3场，普法受众1000余人，参加学习的企业负责人和员工现场反响热烈；印发了《益阳市安全生产委员会办公室关于学习宣传贯彻新修订的<湖南省安全生产条例>的通知》，号召全市各级党委政府、各负有安全生产监管职责的部门、各生产经营单位积极参与宣贯工作；9月29日，将《条例》的宣贯纳入了2022年市委党校主体班的教学内容，由市应急局党委书记、局长符大欣同志授课，对新条例进行了详细解读，充分发挥党政领导干部示范作用，本次授课共180余人，发放条例单行本200册；10月19日，符大欣同志在市政府2022年第19常务会议领学了《条例》。此外，将《条例》、新安法、“十五条硬措施”等内容纳入益阳市首届乡镇应急能力笔试内容，开展了《条例》宣贯进社区活动，确保学习普及率达到100%，强化全员的安全意识、责任意识和专业水平，以法治思维推动全市安全发展。
二是全力部署，顺利举办“安全生产月”活动。6月21日，我市第21个“安全生产月”暨“安全生产益阳行”活动在佳宁娜广场启动，今年的主题是“遵守安全生产法 当好第一责任人”。启动仪式现场，大家共同观看了安全事故警示教育片和《生命重于泰山》专题片，通过典型事故和案例剖析，进一步增强企业自我防范意识和安全生产管理能力。活动现场，市应急管理局、市生态环境局、市市场监督管理局等36家单位设置了咨询台，近500名工作人员参加了活动。工作人员通过宣传展板、悬挂横幅、发放宣传资料、现场答疑等方式，向群众宣传讲解安全生产法律法规及安全生产、应急救援等知识，树牢安全生产发展理念。通过此次丰富多彩的“安全生产月”活动，市民的安全意识、安全技能、安全水平、法律意识得到大幅度提升，为我市营造了安全稳定的环境。
三是学法考法，加强企业主要负责人培训教育。一方面，组织全市579家工贸企业负责人集中学法考法。为认真贯彻国务院安委会“十五条硬措施”，5月25日，我局组织的全市工贸八大行业规模以上企业主要负责人学法考法培训班开班，本次培训分两期进行，培训对象为全市579家工贸企业主要负责人，以集中面授、课堂互动、闭卷测试等方式开展培训。通过此次培训，切实增强企业主要负责人的法律意识，有效提升全市工贸行业的安全监管水平。另一方面，举行全市危险化学品企业安全生产管理和工伤预防能力提升培训班。10月25日，我局联合市人社局联合举办的全市危险化学品企业安全生产管理和工伤预防能力提升培训班在益阳市卫生职业技术学校开班，全市危险化学品生产企业、重大危险源企业和相关化工企业的安全生产分管负责人、安全管理人员、班组长以及重大危险源包保责任人等共计69余人参加培训，进一步夯实了全市危险化学品企业安全生产基础，促进了全市危险化学品企业负责人的安全意识和法律意识。
四是以赛促学，积极举办安全生产知识抢答赛。9月23日，我局举办了2022年度益阳高新区工贸企业安全生产知识抢答赛活动，益阳高新区8支代表队展开了一场激烈的安全知识大比拼。比赛本着“公平、公开、公正”的原则，设有“稳打稳扎”、“狭路相逢”、“乘风波浪”和“不服来战”4个环节，每队有起始分500分，累计分数最高的队伍获得此次比赛的冠军。经过紧张激励的角逐，最终益阳纳爱斯队的选手技高一筹，勇夺桂冠；金博股份队略逊一筹，获得二等奖；惠同新材队、湘投金天新材队获得三等奖。来自益阳纳爱斯队的选手聂雨生，因答题积极准确，被评为此次知识抢答赛的“明星选手”。通过此次抢答赛，以赛促学，以学促用，使全区企业、干部职工都能受到一次生动的安全生产教育，进而提高全民安全生产意识。
五是防灾减灾，开展国际减灾日宣传演练活动。今年10月13日是第33个国际减灾日，10月13日上午9时，湖南省减灾委员会办公室主办，益阳市人民政府，益阳市减灾委员会承办的湖南省第33个国际减灾日宣传演练活动在益阳凤凰酒店国际展厅召开。今年的主题为“早预警、早行动”，40余位领导出席本次活动。活动通过益阳广电APP、新华社现场云、央视频移动网等平台同步直播，由益阳市各级减灾委组织成员单位观看；活动现场信号还将通过应急视频会议系统传达到各市州应急视频会议系统，由应急系统组织集中观看，活动线上观看人次累积超过12.7万人次。活动分为启动仪式、防灾减灾知识讲座、湖南防灾减灾宣传片、观看宣传展厅4个流程。通过讲解风险普查成果应用、湖南省地质灾害防灾减灾通识，播放防灾减灾宣传片、森林防灭火应急演练视频，体验防灾减灾VR游戏、防灾减灾照明设备等形式，充分帮助参观人员了解更多防灾减灾知识。
六是送法下乡，强化基层群众法治意识。根据市守法普法工作办公室的工作要求，今年4月，局领导带领志愿服务者至赫山区泥江口镇油草塘村进行“送法下乡”普法宣传活动。通过悬挂横幅、张贴宣传海报、提供法律咨询、入户发放普法宣传手册和法律读本、普及法律知识等多种形式，向广大群众深入宣传《安全生产法》《宪法》《民法典》《长江保护法》《突发事件应对管理法》、八五普法手册等安全生产领域相关法律法规知识，进一步提升了群众的安全意识、法律意识和自救互救能力，营造了农村良好的法治氛围，为全面推进乡村振兴提供有力的法治保障。此次活动共发放宣传资料300份，接受法律咨询50余次。
七是开辟专栏，加大安全普法宣传教育。我局在益阳日报、益阳电视台开辟“喜迎二十大，安全益起来”宣传专栏，突出防溺水、防中毒窒息、防交通事故、防火灾等安全宣传教育和案例曝光，持续报道各级各部门贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示、安全生产十五条硬措施的举措及取得的成效。今年来，累计发布宣传报道235篇，曝光违法违规案例25起。
八是结合实际，坚持做实常态化宣传教育。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“6·14”信用关爱日、“12·4”宪法宣传日、民法典宣传日、消防宣传日等重要节点，开展相关法律法规知识宣传。在万达广场、福中福广场等地采取上街设点、现场讲解、发放资料、悬挂横幅等形式，广泛开展宣传防震减灾知识和防震减灾法，平均每年发放宣传资料5000余份，其中防震减灾法读本500余份，增加了社会公众对防震减灾知识及相关法律法规的了解。持续深入开展安全生产月和安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，向赫山区美丽屋场捐送各类应急宣传资料20000多册，开展新《安全生产法》宣讲68场，滚动受教7000余人，制作横幅5800条，滚动显示屏1400余块。发放《安全生产法》相关资料10000份，组织企业观看《生命终于泰山》警示教育片20000余人次，开展企业主要负责人、安全管理人员培训120余期。
五、深化执法公开透明，持续优化营商环境
今年来，为贯彻落实《优化营商环境条例》，按市委办市政府办关于印发《益阳市2022年营商环境大优化行动方案》的要求，我局多举措持续优化公平竞争的营商环境。
（一）加强帮扶和行政指导力度
根据市委、市政府优化营商环境的工作要求等，结合我市工作实际，我局出台了《益阳市应急管理局规范行政执法优化营商环境的九条规定》，突出执纪问责职能。坚持柔性执法与严格执法同步实施，牢固树立温情执法理念，增加“隐患整改督导”程序，并下发《隐患整改督导书》。今年，我局专题召开研究、推进、协调优化营商环境工作会议共计6次，局党委印发《2022年益阳市应急管理局优化营商环境任务清单》，细化分解任务，压实责任；在《2022年度党风廉政工作要点》中将优化营商环境纳入纪检监察重要内容，以作风建设为抓手确保我局优化营商环境工作取得实效。同时，印发《益阳市应急管理局2022年优化营商环境“清风行动”实施方案》，对我市28家上市企业、拟上市企业及后备资源企业进行一对一帮扶。
（二）科学制定分类分级执法计划
根据中央、省市要求，结合本市各行业实际，制定安全生产监管执法计划方案，合理确定执法对象，按照分级分类要求开展执法，严格遵守分级分类要求，按照监管执法方案，经市政府批准执行，并向市优办备案，开展执法检查。市县两级加强协调，对同一个企业，明确一个执法主体，特别是实施行政处罚时，只由一个执法主体实施；制定年度“双随机、一公开”抽查计划，及时录入和公示相关信息，公示率实现100%，通过部门联合监管执法，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预。
（三）优化行政审批程序
今年我局对权力清单进行再次深度梳理。根据法律、法规、规章、规范性文件修、改、废情况对我局权力清单进行更新、调整或取消，厘清我局权限职责，并通过直接下放、委托下放方式向部分区县（市）下放10项行政管理权限。坚持“一站式”行政审批和行政服务，清理行政审批和服务事项，依法下放权限，进一步优化行政服务质量和水平，规范窗口服务行为。今年，制定并认真落实《关于落实益阳市深化审批服务“三集中三到位”改革实施方案的通知》《关于印发益阳市应急管理局行政审批工作规程（试行）的通知》，审批项目由原来的32项减少到目前的24项。行政审批环节由原来的6个环节压缩至3个环节，行政许可和政务服务事项办结时间压缩了60%，尽可能做到当天办结，不断提高工作效率，提升群众满意度。
（四）全面推进政务公开。
我局持续完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，创新公开方式，依托市政府网站、局门户网站等，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开，结果公开。进一步做好行政处罚信息“双公示”工作，加大信息公开和数据开放力度，确保我局相关公示信息及时、准确。畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道，全面接受社会监督。加强安全生产诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度，加快形成有利于企业发展的法治环境和社会环境。
今后的工作中，我局将持续推进法治政府建设，进一步加强组织领导，将法治建设纳入应急管理工作总体规划，严格落实法治建设第一责任人职责，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；进一步深化行政审批制度改革，依照相关法律法规对现有行政职权进行全面清理，结合应急管理行政审批业务实际，简化和优化办事流程，提高行政审批效率；进一步健全依法决策机制，认真履行重大行政决策法定程序，完善重大行政事项集体决策和合法性审查等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；进一步统筹发展和安全，坚持促进行业发展和实施有效安全监管两手抓、两手硬，实现事前事中事后全链条全领域监管，全力防范化解重大安全风险，有力打击安全生产领域违法违规行为；进一步推进行政执法三项制度的落实，及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、执法监管计划以及“双随机、一公开”等事项；进一步强化法治宣传教育，提升全社会安全生产和应急管理法治意识，营造安全稳定的社会环境和良好的法治环境。
益阳市应急管理局
2023年1月13日