益阳市应急管理局
2020年法治建设工作报告
今年来，在全面依法治国的大背景下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市委员会办公室的大力帮助、指导下，不断更新工作理念，紧紧抓牢法治的缰绳，提升依法行政水平。坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，促使我局法治工作逐渐趋于完善和专业化，应急管理和安全生产各项工作在法治的框架下进一步规范有序。现将我局法治建设工作情况汇报如下：
一、提高政治站位，全面推进依法行政
我局始终将法治政府建设作为应急管理和安全生产工作的最高准则，认真学习习近平总书记十九大关于全面依法治国重要论述，坚持党的领导，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国决策部署上来，第一时间学习贯彻习近平总书记在中央依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，深化思想认识，严格按照全面依法治市的工作要求，规范有序推动各项工作落实落细，不断以法治建设新成效促进应急管理和安全生产稳定发展，保障人民群众安居乐业。
二、加强组织领导，不断健全工作机制
我局成立了依法治市工作领导小组，明确了以党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室长和二级机构负责人任成员的工作领导小组，及时根据人员变动调整依法治市领导小组，落实落实一把手负责制，明确主要负责人在推进法治建设中第一责任人的定位及主要职责。去年我们按照省、市要求，下发了《益阳市应急管理局关于印发<重大行政执法决定法制审核制度><行政执法公示制度><行政执法全过程记录制度>的通知》，在全系统范围内推行行政执法三项制度。为更好地规范开展全系统行政执法工作，我局建立健全了安全生产行政执法考评机制，下发了《益阳市应急管理局关于印发<益阳市安全生产行政执法工作考评方案>的通知》、《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理局执法办案先进个人评选方案>》。同时为进一步严格行政执法纪律，配套制定下发了《益阳市应急管理局关于印发<违法行政行为投诉举报登记制度>的通知》、《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理局行政执法过错责任追究制度>的通知》。通过局网站适时公示公开了执法主体、执法根据、执法权限、监督举报等。进一步规范了行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单、行政执法办事指南和行政执法自由裁量。 安全生产“示范创建”、应急普法等法治政府建设重点工作，不断提升行政水平和治理能力，加强普法宣传，开展法制培训，重视法治队伍的培养与建设，跟紧我市作为“第一批全国法治政府建设示范地区”的步伐。
三、加强宣传教育，大力营造普法氛围
弘扬法治精神，增强法治观念，推动法治建设，近年来，我局不断加强法治宣传工作力度，开展形式多样的法治宣传活动，进一步提升广大干部群众应急法治意识。
（一）夯实普法基础，推进法治建设
我局制定普法工作计划，完成法制宣传教育工作各项任务。全体干职工每年按时按量完成干部网络学院、应急管理干部网络学院课时学习，开展“学习强国”学习积分排名，贯彻学法考法制度，全体工作人员网上学法课时达标并100%通过学法考试，落实领导干部年度述法制度。做好规范性文件法律审查工作，加强与司法机关协作，推进强制执行和两法衔接工作，及时提交诉讼、复议答辩状及证据材料，无行政复议、行政诉讼被撤销或确认违法案件，落实领导干部出庭应诉制度和重大案件庭审旁听制度。我局每年聘任律所律师作为法律顾问，同时值得高兴的是，今年8月，我局政策法规科分管领导和政策法规科副科长成功申请为公职律师，为我局依法行政提供了有力保障。
（二）创新普法方式，丰富各类普法活动
“安全生产月”活动在每年的6月开展，是应急管理系统的传统活动。历年来，我局不断创新，开展安全生产咨询日、安全卫士演讲、电视知识竞赛、案卷评查等各项活动，在全市范围内发放普法宣传资料，利用电视、报纸、广播等媒体开展普法宣传。今年是全国第19个“安全生产月”，我局下大力气，别开生面，开展了13项活动，包括安全生产咨询日、基层党委书记培训、基层应急管理业务培训、应急管理知识电视竞赛、企业安全管理技能比武、安全监管执法比武、地质灾害应急演练等。2020年6月15日晚，安全生产咨询日活动在益阳佳宁娜广场举行，结合人民群众日常生活中常见的风险隐患、安全事故，以应急科技装备展示、VR事故伤害体验、应急安全知识长廊、安全宣教视频展播、应急急救观摩体验等十多项活动方式，内容丰富、形式亲民、趣味十足，现场人气爆棚、高潮迭起，将普法宣传寓于欢乐之中，掀起了全民强化安全意识、学习应急知识、掌握安全技能的热潮。6月17日至19日，我局举办的益阳首届安全监管执法检查比武活动在沅江一家企业开展，8个区县（市）安全生产监管执法工作的行家里手齐聚一堂，一较高下。比武分为现场模拟执法、检查企业安全生产台账、制作现场执法文书3个阶段进行，执法全程均有视频录像。主要考察参赛队员规范执法，以及企业生产安全违法问题的证据固定和执法案卷的制作能力，全面考察行政执法“三项制度”的贯彻落实情况。今年我市“安全生产月”活动开展得有声有色，受到了省应急管理厅以及社会各界的一致好评。
除“安全生产月”活动外，我局根据省、市要求，举行“国家宪法日”宣传、“防灾减灾日”宣传、防汛抗旱宣传、地震科普知识宣传、地质灾害防治宣传、消防知识宣传等，每逢节假日及两会前，我局都要开展应急管理和安全生产宣传，并在全市范围内开展安全生产大检查。
四、规范执法行为，提升行政执法水平
随着行政执法工作的不断完善，五年来，我局行政执法水平不断提升，实现了质的飞跃。
（一）加强知识学习，举办业务大讲堂
“打铁还需自身硬”。上业务课是我们日常工作中一项重要内容，根据全局的工作安排，每周一次或者每月两次。我们的业务课堂被命名为应急管理“业务大讲堂”，讲师就是我们每个业务条线的“专家”，内容涉及行政法律法规、应急管理和安全生产各个方面，如《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、“三项制度”、行政执法程序等。
（二）贯彻“三项制度”，狠抓行政执法质量
一是开展行政执法考评。今年来我局按照省应急管理厅行政执法考评体系，定期开展行政执法考评排名，促进全市安全监管执法质量提升。二是开展行政执法培训。近年来，我局经常组织行政执法培训，通过市县乡培训，全市安全生产行政执法证持证人数显著增加，行政执法培训实现了行政执法人员全覆盖，执法人员的执法素养和水平得到有效提升。三是全面推进“三项制度”落实。2020年，共召开3次行政执法与“三项制度”专项工作部署会议，一把手亲自抓，政策法规科牵头，相关职能科室分别负责，推进三项制度的施行，进一步规范了行政许可、行政处罚等行政行为。四是开展安全生产示范创建。我局以安全生产示范创建工作为抓手，全力推进乡镇的行政执法、普法宣传、隐患排查等工作，促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。目前我市共有48个省级安全生产示范乡镇，省级安全生产示范区1个，市级安全生产示范乡镇20个（因市级安全生产示范乡镇称号有效期为3年，所以数量较少）。通过省、市两级安全生产示范创建，全市各级、各行业基本实现 “要我安全”为“我要安全”的转变，应急管理法律法规得到有效普及，安全保障能力显著提升。
五、坚持以案释法，显著增强普法实效
道一千言一万，不如来一案。在行政执法过程中，行政处罚原则和法律法规的适用都以具体的案例为载体。近年来，我局每年都会确定部分案例作为典型案例，供行政执法人员学习参考，强化个案对人民群众的教育引导力度，增强法治宣传教育的效果。下一步，我局将进一步完善典型案例制度，通过开展以案释法讲座，真正把乏味枯燥的空洞说教结合案例变成面对面的利弊分析，积极引导干部群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良性思维，扩大法治宣传教育的覆盖面、影响力和渗透力，真正做到用身边的“事”教育身边的人。
六、创新方式方法，持续优化营商环境
今年来，为贯彻落实《优化营商环境条例》，按市委办市政府办关于印发《“作风建设大提升，营商环境大优化”活动实施方案》的要求，我局多举措持续优化营商环境。一是科学制定分类分级执法计划。根据中央、省市要求，结合本市各行业实际，制定安全生产监管执法计划方案，合理确定执法对象，按照分级分类要求开展执法，严格遵守分级分类要求，按照监管执法方案，开展执法检查。市县两级加强协调，对同一个企业，明确一个执法主体，特别是实施行政处罚时，只由一个执法主体实施。二是坚持执法公开透明。对按照计划抽查检查的企业在市优办处备案，并经我局官网公示，严格落实“双随机、一公开”，避免选择性执法、多头执法。三是加强帮扶指导力度。为营造更为宽松的发展环境，在执法过程中，坚持处罚与教育相结合，检查与帮扶相结合，强化现场教学指导和政策宣传，在企业进行隐患整改过程中，坚持多次上门指导服务，督促企业在整改期限内完成隐患整改，促进企业自觉消除安全隐患，以达到教育为主，消除安全隐患行政执法主要目的。四是实施首次安全生产轻微违法行为告知承诺制。认真执行《湖南省应急管理厅关于首次安全生产轻微违法行为实施告知承诺制的意见（试行）》，在日常监督检查、计划执法、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等掌握案件线索后开展的安全生产监管执法过程中，认定当事人存在轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书，承诺及时纠正并在约定时间内整改到位，则不再予以行政处罚。五是优化行政审批。坚持“一站式”行政审批和行政服务，清理行政审批和服务事项，依法下放权限，进一步优化行政服务质量和水平，规范窗口服务行为，认真执行“一周办结制”、“首问负责制”、“责任追究制”、“办理登记制”、“联合办结制”的运行机制，对办件的信息反馈工作进行了跟踪实施。
在建设法治国家的过程中，应急管理法治体系建设是非常重要的一环，不断建立健全应急管理法治体系，是顺应新体制新要求、推进应急管理事业健康发展的奠基之举。只有将应急普法工作作为一项长期的社会系统工程，长抓不懈，认真总结经验和不足，不断开创普法宣传教育工作新局面，才能真正将法治建设落到实处，真正实现严格执法，依法行政，实现全面依法治国。
益阳市应急管理局
2021年3月23日