益阳市应急管理局

2021年度法治建设工作报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市委员会办公室的大力帮助、指导下，我局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治省工作会议和省委十一届十二次全会精神，坚持党对全面依法治市的集中统一领导，紧紧围绕国家和省市关于安全生产、应急管理工作决策部署，深入推进应急管理法治建设，健全完善法规制度，加强行政监督，规范行政行为，全面提升依法行政能力，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化，为安全生产、应急管理各项工作顺利开展提供有力的法治保障。2022年1月，被评为全市法治建设考核优秀单位。现将我局法治建设工作情况汇报如下：

一、全力提高政治站位，推动法治建设任务落实

（一）统一思想认识，不断提升法治水平

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局始终将法治政府建设作为应急管理和安全生产工作的最高准则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用心学习领会总书记重要讲话精神，深刻把握贯穿其中的理想信念、使命情怀、思想方法和工作方法。局党委理论学习中心组率先垂范，专题学习和研讨了习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神和省委十一届十二次全会精神，并多次在全局干职工会上作学习强调，以习近平法治思想武装全局干职工头脑。

（二）强化组织领导，健全领导协调机制

我局成立了依法治市工作领导小组，明确了以党委书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室长和二级机构负责人任成员的工作领导小组，及时根据人员变动调整依法治市领导小组，落实一把手负责制，明确主要负责人在推进法治建设中第一责任人的定位及主要职责。各责任部门明确任务要求，确定专人负责普法日常工作，加大法治宣传资源整合与协调合作力度，加强部门间互动交流，统筹协调合力开展普法工作，不断提升应急管理法治宣传的社会整体效果。今年来，我局多次召开法治相关工作会议，学习贯彻中央省市法治工作会议精神、法律法规等，将习近平法治思想融入应急管理工作，进一步健全党领导应急管理的制度和机制，推进党对应急管理领导的制度化、法治化，不断提高应急管理干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力，按照正规化、专业化、法治化要求加强执法队伍建设，做尊法学法守法用法的模范。

二、不断强化法治学习， 提升行政执法工作水平

（一）加强法治理论学习，完善应急管理队伍建设

打铁还需自身硬，无需扬鞭自奋蹄。一是加强全局人员法律法规等理论知识的学习，不断提升应急管理队伍法治意识和业务能力。上业务课是我们日常工作中一项重要内容，根据全局的工作安排，坚持不懈开展每月一次业务学习。我们的业务课堂被命名为应急管理“业务大讲堂”，讲师就是我们每个业务条线的“专家”，内容涉及行政法律法规、应急管理和安全生产各个方面，今年的重点是《宪法》《安全生产法》《行政处罚法》《民法典》《长江保护法》《公务员法》“一规划两纲要” “三项制度”、行政执法程序等。二是严格落实行政执法人员持证上岗制度，多次开展行政执法培训提升行政执法水平。今年，我局共组织全市安全生产行政执法培训2次，同时要求县乡两级进一步开展行政执法培训，执法人员的执法素养和水平得到有效提升。三是扎实开展干部学法考法工作，2021年我局干职工全部参加学法考法，通过率达到100%，通过学法考法，进一步提升了干部法治意识。

（二）严格行政执法行为，全力提升行政执法质量

一是我局全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，2021年，共召开3次行政执法工作推进部署会议，一把手亲自抓，推进行政执法工作的开展，进一步规范了行政许可、行政处罚等行政行为，严格审核行政处罚案件，今年共审查行政处罚案件60余起，提出修改意见200多条。二是开展行政执法考评。今年来我局参照省应急管理厅行政执法考评体系，印发了《益阳市应急管理局关于印发<益阳市安全生产行政执法工作考评方案>的通知》，制定了符合我市实际的安全生产行政执法工作考评体系，定期开展行政执法考评排名，促进全市安全监管执法质量提升。通过一年的努力推进，2021年我局三个季度分别获得全省应急管理行政执法工作考评第二名、第一名、第一名的优异成绩。三是充分利用“双随机”平台，实现全市应急管理“双随机、一公开”监管的全覆盖，公示率实现100%，通过部门联合监管执法，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预。四是与益阳市中级人民法院、益阳市检察院、益阳市公安局联合发文，建立“两法衔接”联席会议制度，严厉打击威胁到人民群众生命财产安全的犯罪行为，今年全市共向公安机关移送6起涉嫌犯罪案件，均被立案调查。五是在全市范围内开展安全生产行政执法“先进个人”、“先进集体”评选，出台《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理局执法办案先进个人评选方案>》，对评选出来的先进个人和集体进行奖励，大大提高了行政执法人员的积极性，有利于提高行政执法人员的素质和水平。

三、加强法治宣传教育，全面提升民众法治意识

（一）夯实普法基础，推进法治建设

我局制定普法依法治理要点和法治政府工作要点，落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展责任制履职报告评议，完成法治宣传教育工作各项任务。全体干职工每年按时按量完成干部网络学院、应急管理干部网络学院课时学习，开展“学习强国”学习积分排名，贯彻学法考法制度，落实领导干部年度述法制度。做好规范性文件“三统一”审查、合同合法性审查等工作，加强规范性文件管理，严格实施规范性文件的清理工作。今年来，我局无行政复议被撤销或确认违法案件。我局每年聘任律所律师作为法律顾问，并有两名公职律师，为我局依法行政提供了有力保障。

（二）创新普法方式，营造普法氛围

一是大力宣贯新修订的《安全生产法》。今年是《安全生产法》的第三次修正。我局从新安法颁布以来，一直坚持不懈宣贯《安全生产法》。局党委书记、局长祁辉同志，在市委党校给秋季学院授课以时对《安全生产法》进行了详细解读。6月，我局出台《益阳市安全生产委员会办公室关于学习宣传贯彻修改后的<中华人民共和国安全生产法>的通知》，要求各级安委会成员单位大力学习宣传贯彻新修订的《安全生产法》。我局召开专题研讨会，由法规科带领大家学习学习研讨新修订的《安全生产法》。

二是开展益阳市安全生产知识考试。2021年9月10日下午，全市安全生产知识考试在益阳市卫生职业技术学校举行。市安委会成员单位分管安全生产工作领导、对口联系业务科室长；各区县（市）人民政府（管委会）安全生产工作分管领导、政府办（管委会）联系安全生产工作副主任，应急管理部门班子成员；全市各乡镇（街道工业园区）党政一把手；市应急管理局处级领导干部；市应急局各科室负责人及二级机构正科职以上干部，共计360余人参加考试。本次考试采取闭卷形式，主要考查习近平总书记关于安全生产重要论述、新《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《生产安全事故应急条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等内容。此次考试是益阳市首次举行的全市范围内的安全生产知识考试，以此次考试为契机，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，加强安全生产法律法规学习，深入了解所辖地区和行业安全生产现状，进一步提升安全生产专业水平和管理能力，全面推进我市安全生产工作平稳有序开展。

三是推进全国应急管理普法知识竞赛活动。为深入贯彻省应急厅、司法厅、总工会《关于开展第三届全国应急管理普法知识竞赛活动的通知》要求，2021年10月26日上午，在我局四楼视频会议室召开了“益阳市第三届全国应急管理普法知识竞赛活动联合推进会”，市司法局、市总工会、有关市直单位、市直各单位工会、各区县（市）应急管理局、市应急管理局机关各相关科室负责人参加会议。我局联合市司法局、市总工会联合印发了《关于推进第三届全国应急管理普法知识竞赛活动的通知》，省安委办将各市州参与竞赛的情况纳入了年度安全生产考核加分项，给予实战营答题成绩排名前五的适度加分。我市亦将竞赛参与结果纳入区县（市）安全生产年度考核和“谁执法谁普法”年度考评。我市干职工和社会公众积极参与，形成全民参与、全民学法的良好局面，推动益阳安全生产形势持续稳定向好。我市竞赛情况名列全省第五，我局余珍时同志代表湖南省参加了总决赛，我局荣获全省“优秀组织奖”。

四是开展典型案例评选，坚持以案释法。近年来，我局一直坚持以案释法，开展典型案例评选工作。今年我市共评选出3个安全生产行政执法典型案例，其中分别由我局危化烟花科、执法支队承办的《沅江市四季红镇先锋加油站超越许可范围从事经营活动案》《益阳市金鞍齿轮制造有限公司主要负责人罗某未履行安全生产管理职责案》被评为“湖南省安全生产行政执法典型案例”，案件承办人员被授予“湖南省安全生产行政执法能手”称号。评选出来的典型案例均在全省范围内进行宣传推介。

五是全力部署“安全生产月活动”。今年是全国第20个“安全生产月”，我局下大力气，别开生面，开展了13项活动，包括安全生产咨询日、基层党委书记培训、基层应急管理业务培训、应急管理知识电视竞赛、企业安全管理技能比武、安全监管执法比武、地质灾害应急演练等。2021年6月16日晚，益阳市2021年“安全生产月”暨“安全生产益阳行”在佳宁娜广场启动，活动在观看学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片《生命重于泰山》中拉开帷幕，35家安委会成员单位组成强大的咨询阵容，各单位通过应急科技装备展示、VR事故伤害体验、应急安全知识长廊、安全宣教视频展播、应急急救观摩体验等十多项活动方式，向群众宣传安全生产政策法规、安全科普常识、应急处置、自救互救方法等。在《益阳新闻联播》、《益阳日报》、《益阳发布》公众号等媒体上开设了“安全生产月”宣传专栏，推出宣传益阳安全生产工作典型经验、工作成效，普及安全生产知识的系列报道，营造了浓厚的活动氛围。安全生产月期间，国家、省、市媒体上发表安全生产活动稿件56篇。

六是开展安全生产行政执法比武。2021年9月7日至9月9日，我局举办的益阳市乡镇安全生产行政执法比武暨第二次安全生产行政执法考评集中点评在南县两家工贸企业开展，8个区县（市）安全生产监管执法工作的行家里手齐聚一堂，一较高下。比武分为理论考试内容和现场执法及文书制作两个部分，执法全程均有视频录像；主要考察参赛队员规范执法，以及企业生产安全违法问题的证据固定和执法案卷的制作能力，全面考察行政执法“三项制度”的贯彻落实情况。此次比武活动各区县（市）应急局高度重视，积极选拨参赛人员，14支执法队伍在比赛场上斗智斗勇、奋勇争先，充分展示了参赛队员能力突出、执法有方的精湛技能，充分展现了全市安全生产行政执法队伍昂扬向上、奋发有为的精神面貌。通过执法比武，进一步增强了执法人员执法水平，进一步提升了基层安全生产行政执法办案能力，真正实现了“以赛促学、以案强兵”的目的，在全市掀起了执法能力提升新热潮。

除以上宣传活动外，我局根据省、市要求，举行“国家宪法日”宣传、“防灾减灾日”宣传、防汛抗旱宣传、地震科普知识宣传、地质灾害防治宣传、消防知识宣传等，每逢节假日及两会前，我局都要开展应急管理和安全生产宣传，并在全市范围内开展安全生产大检查。

四、坚持执法公开透明，优化公平竞争营商环境

今年来，为贯彻落实《优化营商环境条例》，按市委办市政府办关于印发《“作风建设大提升，营商环境大优化”活动实施方案》的要求，我局多举措持续优化公平竞争的营商环境。

（一）加强帮扶和行政指导力度

根据市委、市政府优化营商环境的工作要求等，结合我市工作实际，我局出台了《益阳市应急管理局规范行政执法优化营商环境的九条规定》，坚持柔性执法与严格执法同步实施，牢固树立温情执法理念，增加“隐患整改督导”程序，即对企业开展首次执法检查后，限期整改期限届满前，由执法人员到被检查企业进行整改督导督促指导服务，并下发《隐患整改督导书》。在执法过程中，坚持处罚与教育相结合，检查与帮扶相结合，强化现场教学指导和政策宣传，在企业进行隐患整改过程中，坚持多次上门指导服务，督促企业在整改期限内完成隐患整改，促进企业自觉消除安全隐患，以达到教育为主，消除安全隐患行政执法主要目的。

（二）科学制定分类分级执法计划

根据中央、省市要求，结合本市各行业实际，制定安全生产监管执法计划方案，合理确定执法对象，按照分级分类要求开展执法，严格遵守分级分类要求，按照监管执法方案，开展执法检查。市县两级加强协调，对同一个企业，明确一个执法主体，特别是实施行政处罚时，只由一个执法主体实施。

（三）优化行政审批程序

今年我局对权力清单进行再次深度梳理。根据法律、法规、规章、规范性文件修、改、废情况对我局权力清单进行更新、调整或取消，厘清我局权限职责，并通过直接下放、委托下放方式向部分区县（市）下放10项行政管理权限。坚持“一站式”行政审批和行政服务，清理行政审批和服务事项，依法下放权限，进一步优化行政服务质量和水平，规范窗口服务行为，认真执行“一周办结制”、“首问负责制”、“责任追究制”、“办理登记制”、“联合办结制”的运行机制，对办件的信息反馈工作进行了跟踪实施。

五、深化权力制约监督，提升法治保障服务水平

（一）全面推进政务公开

我局认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，完善政务信息公开制度，拓宽信息公开渠道。依托部门网站、微媒体公众号，全面公开政务信息，对涉及应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等公共监管信息，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；进一步加强事前、事后公开工作，事前公开通知公告、执法人员清单、执法依据、执法权限、执法程序、制度建设等信息，畅通社会公众了解安全监管监察工作途径，接受社会监督。

（二）严格坚持督察考核

对照全市依法治市、法治政府建设设定的考核指标，认真扎实完成法治建设各项工作任务。加强对区县应急部门法治建设工作的调研督导检查，将安全生产、应急管理法治建设纳入对区县和部门年度考核，依法推进安全生产、应急管理法律法规制度落实。

今年我局在法治建设方面下了大力气，法治建设取得了较大提升。但安全生产和应急管理工作任重而道远，作为行政执法部门，应当抓好执法队伍、抓强执法能力、抓牢执法规范、抓实执法公示、抓优执法机制，不断建立健全应急管理法治体系。今后的工作中，我局将以十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神为指引，紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想，扎实做好应急管理工作，加大法律宣传力度，切实加强各项制度建设，严格规范公正文明执法，力争在今后工作中创新突破有成效，工作水平迈上新台阶，进一步促进全市安全生产形势的平稳向好。

益阳市应急管理局

2022年1月14日