一、编制背景

　　2022年益阳市经受了极端干旱天气带来的森林火情和火灾考验。根据森防指主要领导指示，为深刻汲取森林火灾教训，进一步规范指导全市森林防灭火工作，运用好益阳市“银城绿盾——2023”重大森林火灾扑救演习成果，最大限度减少森林火灾及其造成的损失，保障人民群众生命及财产安全，保护森林资源及生态安全。结合我市实际，由益阳市森林防灭火指挥部办公室牵头编制《益阳市森林火灾应急预案》，编制工作于2023年4月启动以来，总体进展顺利。

　　二、编制依据

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《湖南省关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》《湖南省森林火灾应急预案》《湖南省森林防灭火指挥部工作规则》等法律、法规和有关规定编制。

　　三、基本框架

　　本预案共分9项：1.总则；2.主要任务；3.组织指挥体系；4.力量构成；5.预警监测与信息报告；6.应急响应；7.综合保障；8.后期处置；9.附则。

　　四、编制过程

　　预案修订过程中，主要经历了六个阶段：

　　一是对2022年全市12起森林火灾全面复盘，深层次剖析2022年森林火灾原因，有针对性地对预案的组织指挥体系、力量构成、预警监测与信息报告、应急响应等进行了修改。

　　二是根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《湖南省关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》明确的森防指成员单位职责变化情况等进行调研梳理。

　　三是制定益阳市森林火灾应急预案编制项目基础资料需求清单，收集相关部门和单位的基础资料，加强对相关问题的分析研究。

　　四是开展全区森林火灾风险评估、应急资源调查调研工作，摸清全区森林分布基本情况，明确全市森林防灭火50个重点乡镇（街道），形成森林防灭火队伍联络表， 森林防灭火扑救装备储备表，全面掌握兵力物资储备情况。

　　五是按照国家、省森林火灾应急预案编制的要求，以及益阳市突发事件总体应急预案框架思路，结合全市森林防灭火工作的特点，起草全市森林火灾应急预案，形成预案文本。

　　六是广泛征求各相关部门和单位的意见和建议，并根据意见和建议进行修改完善。

　　五、总体考虑

　　在应急预案编制过程中，重点考虑以下五个方面：

　　一是把握根本。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神。

　　二是理顺关系。通过与各部门、各单位沟通，理顺专项指挥部与前线指挥部两者之间的关系，明确各级指挥部指挥权限、响应分级标准和应对措施。

　　三是确保连续。适应机构改革需要，厘清区森防指成员单位在森林防灭火工作中的职能职责，紧密协作，全力配合，确保在处置森林火灾时做到快速响应，积极应对。

　　四是做好衔接。本预案向上与《湖南省森林火灾应急预案》衔接，向下对县市区、乡镇（街道）、单位和基层组织森林火灾应急预案，以及相关的应急处置流程或工作手册衔接，形成全市森林火灾应急预案体系。

　　五是注重森林火灾预警监测与信息报告。预警监测与信息报告是开展应急预案编制工作的基础，对森林火险四个等级的预警响应措施进行了细化，全面提高森林防灭火的主动性、针对性和有效性。