益阳市通过“两防一救”定位新使命、“一二三四”构建新体系、“三大三化”提升新能力，基层应急能力建设取得初步实效，近四年来，安全事故逐年下降，未发生较大及以上生产安全责任事故，未因灾导致人员死亡，2021、2022连续两年获得全省应急管理系统基层应急能力建设真抓实干激励。

“两防一救”定位应急使命

　　定职能，解决干什么的问题。把应急管理“8+5”（8个职能部门和5个协调机构）的职责职能深度融合，将基层应急管理工作的职能定位为“两防一救”：防天灾（自然灾害防治）、防人祸（安全生产监管），防不住了就救（应急救援），简单地说，应急管理工作包括自然灾害、安全生产和应急救援三大板块业务。定思路，解决怎么干的问题。建立“三三三”工作机制，即安全生产事前行政审批、事中行政检查、事后行政处罚“三道关卡”；自然灾害灾前防、灾中抗、灾后救“三道防线”；应急救援统一指挥、统一值守、统一救援“三个环节”，形成应急牵头抓总、部门各司其职的齐抓共管大应急格局。

“一二三四”构建应急体系

　　益阳用两年时间全面完成102个乡镇街道（园区）应急能力建设，市委市政府出台《关于加快推进乡镇应急管理体系和能力建设的实施意见》，并在桃江县成功试点成立全省首个县级应急委，先后探索了基层应急能力建设村社“133模式”、乡镇“863模式”和区县“1234工程”，两次承办全省乡镇应急能力建设现场会，经验做法得到湖南省委《改革简报》《中国应急管理报》《湖南日报》专题推介。“1234工程”即：协调“一块牌”，建立牵头抓总的组织体系。乡镇统一成立“应急管理委员会”和“应急指挥部”，负责统筹协调、指挥督促。责任“两张单”，建立各司其职的责任体系。列出市县乡三级党政领导干部和应急委成员单位的应急管理责任清单，并组织全市乡镇党委书记进行应急管理专题培训。救援“三统一”，建立权威高效的救援体系。成立应急指挥部统一指挥调度，应急指挥“一根指挥棒”；组建应急指挥中心，负责监测预警、值班值守、应急响应、信息报送、决策会商、指挥调度，信息报送“一根出水管”；建立综合应急救援队伍，“政府主建、消防主训、应急主用”，组建市县乡村屋五级救援队伍5762支，发展专兼职应急救援人员和志愿者17万多名，“一张图”调度，应急救援“一支尖兵连”。预防“四张网”，建立科学严谨的预防体系。织密织牢宣传教育、排查整治、监测预警和预案演练四张预防网，提升常态化预防能力。目前，全市基本形成了“村主防、镇主救、市县统筹”“党政总揽全局、应急牵头抓总、部门各司其职”的市县乡村屋（场）五级联动的大应急格局。

“三大三化”提升应急能力

　　全面开展常态化大练兵、规范化大比武、实战化大演练，全力提升基层应急防救能力。大练兵常态化：以湖南省区域应急救援益阳中心和消防支（大）队为基地开展冬春应急练兵，去年来，组织防火、防汛集训69场次，参训人员达2558人次。大比武规范化：益阳在全省率先主办乡镇应急能力比武，每年举办一届，经费纳入财政预算，以武代训，以奖代投，每年通过比武对16支乡镇综合应急救援队伍进行轮训。2023年，益阳成功承办了全省首届乡镇应急能力比武并夺得冠军。此外，益阳还举办了三届企业安全管理技能比武和应急管理行政执法比武，与乡镇应急能力比武合称应急“三大比武”。大演练实战化：市县乡村四级及重点行业、重点区域、重点企业全面开展应急演练。去年，“银城绿盾—2023”重大森林火灾扑救演习、“银城安澜—2023”防汛演练等17场次重大应急演练活动实练实战，规模空前。