3月28日，桃江县应急管理委员会暨县应急救援指挥中心挂牌成立。益阳市委常委、常务副市长贺辉出席并揭牌，市政府常务副秘书长欧春芳、市编办主任胡国文、市应急局党组书记、局长符大欣、二级调研员吴子宪及桃江县委、县人大、县政府、县政协主要领导参加揭牌仪式并现场观摩县应急救援指挥中心。
今年来，益阳市委市政府统筹安全与发展，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立大安全、大应急理念，认真落实省应急厅李大剑厅长关于“益阳要在全省率先挂牌组建应急管理委员会并进行实操”的指示，在全省率先推进大应急体制改革。桃江县先行先试，率先挂牌组建县应急管理委员会和县应急救援指挥部，这是益阳乃至湖南应急管理事业发展的里程碑事件，拉开了益阳大应急体制改革序幕。桃江县按照“机制更顺、责任更清、指挥更畅、救援更快”的目标，通过三大整合、三大理顺、三大统一构建新时期大应急格局，理顺应急管理机制，提升应急救援能力。主要做法是：
一、三大整合构建大应急格局
一是整合机构职能“挂一块牌子”。县委县政府联合印发了《关于成立桃江县应急管理委员会（指挥部）的通知》，撤销原桃江县安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、防灾减灾委员会、森林防灭火指挥部、抗震救灾委员会及其办公室，成立县应急管理委员会（简称“县应急委”）和县应急救援指挥部，两块牌子一套人马，平战结合自动转换。县委书记任政委，县长任主任（指挥长）。县应急委主要承担全县应急管理工作的指挥、协调、督促职能，下设办公室（简称应急办），承担县应急委日常工作。县应急救援指挥部负责事故灾难和自然灾害类突发事件的应急救援处置，下设县应急救援指挥中心，承担县指挥部的具体工作。“撤五并一”成立应急委，将原来8个部门和5个协调机构的应急管理职能由简单相加变为深度融合，理顺了新机制，构建了新格局。
二是整合值班值守“建一个中心”。县政府投资近亿元在县公安局11楼建设了信息化指挥平台——县应急救援指挥中心。指挥中心接入了应急、公安、水利、林业、气象、交通、自然资源、消防等部门的视频监控系统，集中了110、119、12119、120、122、8812345（县长热线）等六个应急接警平台，打造集监测预警、值班值守、信息报送和救援指挥四大功能于一体的信息化指挥平台。指挥中心面积达1200平米，分视频监控区、接警接线区、值班值守区、会商决策室、办公休息室等。指挥中心充分利用科技支撑上接省、市，下通乡、村，实现县乡村三级应急指挥“一键通”，应急指挥更顺畅，应急救援更迅速。
三是整合队伍物资“绘一张总图”。全面开展应急资源调查，全面整合应急救援队伍力量和物资装备，形成了囊括47支救援队伍和30个救援物资仓库的救援队伍总图和应急物资总图。成立县应急救援大队，将消防救援国家队、部门专业队、乡镇综合队及社会救援队整合由县消防救援大队负责培训教育、训演拉练、指挥救援，训练一盘棋，救援一支兵。将应急物质储备情况进行全面清查归整，制定应急装备和救灾物质储备、采购规划，形成应急物质买、管、调、用一条龙。将救援队伍和应急物资录入信息化电子调度指挥系统，采用无纸化办公一键指挥调度，方便快捷，为快速救援提供了坚强的力量与物资保障。
二、三大理顺构建大应急机制
一是理顺工作机制做实应急办。把县应急办做强做实，充分发挥其统筹指挥、协调督促作用。县应急办由全体副县长兼任第一主任，县应急局长任主任，县应急委重点成员单位（负有安全生产监管和自然灾害防治职能）分管领导任副主任，承担县应急委日常工作。今年，桃江县重新修订了县应急局“三定方案”，增加一线班子，县应急指挥中心、县应急管理综合执法大队作为县应急局二级机构升格为副科级，增设预案预警股、督查考核股（负责督促开展隐患排查工作）、新闻宣传和教育训练股。县应急局增加10个编制，选调（转隶）专业技术人员充实力量。县应急局长兼任县消防救援大队第一教导员，县消防救援大队大队长兼任县应急局党委委员，同时，明确县应急局2名副局长分别兼任县水利局和林业局副局长。县应急办承担县应急委日常工作，对全县应急管理工作统筹谋划，牵头抓总，形成拳头。
二是理顺工作思路制定任务单。应急管理肩负一个使命：为人民群众生命财产安全保驾护航。应急管理承担三大任务：安全生产监管、自然灾害防治和应急救援，即防天灾（自然灾害防治），防人祸（安全生产监管），防不住（发生了自然灾害和事故灾难）就救（应急救援），即“两防一救”。应急管理坚持两大原则：“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“四管四必须”（管行业、生产经营和业务必须管应急，管合法必须管非法）。据此，桃江县应急委印发了《桃江县党政领导干部和应急委成员单位应急管理职责规定》，将安全生产监管、自然灾害防治及应急救援整合成应急管理职责清单压实到各级党政领导和主管部门，建立起边界清晰的责任体系，各司其职，齐抓共管，形成合力。
三是理顺工作重点构建预防网。应急管理坚持“预防第一”的方针，桃江县始终把织牢织密预防“四张网”做为改革的重中之重：织密以应急管理法律法规、应急知识技能为重点的宣传教育网，全面提升全民应急意识和救援能力；织密以自然风险普查、安全隐患排查为重点的排查整治网，大力增强事故遏制和风险管控能力；织密以自然灾害和事故灾难为重点的预警预报网，努力提高精确监测和精准预警能力；织密以预案编制和应急演练为重点的救援演练网，全力提升突发事件处置和应急救援能力。
三、三大统一构建大应急体系。
一是统一指挥形成“一根指挥棒”。县应急委和应急救援指挥部实行双首长制，县委书记、县长作为全县应急管理的第一责任人负责统一指挥调度，县应急救援指挥部下设指挥中心，负责具体指挥调度，应急指挥形成“一根指挥棒”。
二是统一值守汇集“一根出水管”。县应急救援指挥中心负责全县应急值班值守，实行24小时领导带班、专员值班、话务员接警制度。指挥中心负责自然灾害类、事故灾难类紧急信息归口报送，信息报送做到“一根出水管”。
三是统一救援打造“一支尖兵连”。以县消防救援大队、县森林消防大队为主力，整合医疗、电力、电信、自来水、燃气、交通、住建、城管等专业抢险队伍及社会救援力量，组建县应急救援大队，形成县域性救援拳头，应急救援做到“一支尖兵连”。