益阳市应急管理局
关于对《关于加强农村消防安全管理的建议》第1138号提案的回复
您在益阳市政协第六届委员会第四次会议上提出的《关于加强农村消防安全管理的建议》（第1138号提案），已经由市政府交我局牵头办理。感谢您对农村消防安全工作的关心。我局高度重视，党组书记、局长祁辉同志专门召开了党组扩大会议调度，听取汇报，明确专人，紧扣节点，压实责任，明确要求高质量的办好建议提案。4月15日，我局制定了办理方案，市政府办提案科牵头，组织市政协提案委、市政府办、市应急局、市农业农村局、市消防救援支队到赫山区兰溪镇、欧江岔镇等地走访了4个村、19家企业，详细调研走访了解两个乡镇及其辖区内村及企业的消防安全现状；5月12日局党组成员、副局长谭文辉同志带队到桃江县武潭镇善溪村与您见面，当面征求您的意见和建议，以利于更加准确的办理提案。综上，现将办理意见汇报如下，请审阅。
一、农村消防安全的现状
通过对乡镇、村、乡镇企业的走访调研了解发现，农村消防安全主要存在以下两个问题：一是农村消防安全基础薄弱。主要体现在以下三个方面：（一）农村消防安全管理机构不健全。虽然镇级的农村消防安全管理工作交由当地派出所负责，但由于派出所民警警力不足，主要精力只能用于治安、路面交通防控，没有足够精力用于农村消防安全管理工作，管理效果不明显，农村消防管理处于非常薄弱的状态；（二）农村消防扑救力量进一步削弱。原农村消防扑火力量一般以党员、干部、团员等青壮年人群为主要力量，但随着农村经济增长模式的转变，农村青壮年劳力外出打工十分普遍，留守乡村的大多是老弱妇孺，根本无法满足当前火灾扑救的要求。如桃江县武潭镇善溪村2000多人，年轻的600余人几乎全部外出，消防安全组织成了空架子，没有实战灭火能力；（三）农村消防安全装备不够。各地区因财政紧张、投入不足，农村消防基础设施建设极为落后，消防器材装备严重缺乏，现有装备也十分简陋，个别乡镇的消防车是洒水车或者县消防大队的退役消防车，有的甚至无法正常点火启动，一旦发生火灾只能以原始的灭火方法扑救，小灾极易酿成大祸。二是农村消防安全意识淡薄。主要体现在以下三个方面：（一）消防知识缺乏。由于村民文化程度普遍不高，而且未参加过任何专业的消防安全知识培训，缺乏消防安全知识。各级乡镇、村也没有把消防安全宣传工作摆上重要位置，即使有村村通广播，但涉及到消防安全这块的宣传很少，农村消防安全宣传存在一定的盲区；（二）防火意识淡薄。许多农村村民认为消防安全是企业、单位的事，跟自己小家庭没有多大关系，平时不注意防火，一些村民家中电气线路老化、电线乱拉乱接、没有套管保护、用铜丝铁丝代替保险丝的现象十分普遍；村民乱倒灶灰、小孩玩火、上坟烧纸、烧荒等行为都极大的增加了消防安全隐患。（三）不会科学处置。农村消防安全工作处于城市消防工作的最边缘，相关部门未进行有效监管，村民未参加过相关培训，未开展过消防演练，一旦发生火灾，会惊惶失措，不能及时组织自救，丧失最佳救火时机，导致小火酿成大火，造成村民的财产损失，甚至威胁生命安全。
二、办理提案所做的工作
一是加强宣传培训，进一步提高全民防火意识。我局正积极与消防安全培训机构对接，以今年的安全生产宣传月开展的一系列活动为契机，计划到各区县（市）、重点乡镇、大型企业、人员密集的学校医院等地方深入开展消防安全宣传活动；充分发挥“学校”和“乡镇”两个消防安全宣传前沿阵地，将消防安全知识培训作为中小学教育教学“第一课”内容；充分利用广播、电视、短信、微信、墙画、板报、标语、宣传手册等方式进行宣传，向广大的村民朋友宣传消防安全知识；在村内人员相对集中区域设立固定标语、张贴防火警示标志；利用村村通滚动播放防火知识、火灾案例和本地区的消防工作情况，将消防知识送到每人、每家、每村，增强广大村民的防火意识。
二是提高考核权重，进一步引起各级高度重视。2019年起，省、市政府已将消防安全纳入各级安全生产年度考核重要内容，实行一票否决制度，我们在2020年将对消防安全考核内容进一步细化，加大农村消防安全在各考核指标的权重，助推各级政府对农村消防安全工作的重视，推动各级党委政府全面落实消防安全责任制，将责任层层压实，将抓消防安全的压力传导至农村最末端，防范农村火灾事故的发生。
三是发挥标杆作用，进一步加强消防队伍建设。2019年5月，益阳高新区谢林港镇按照《乡镇消防队》国家标准成立了全市第一支乡镇专职消防队伍，由朝阳消防大队派驻5名专业消防队员，传帮带、培训专职消防员。建成了营地库房，购置了消防车，并配备了战斗服、水枪、水带等消防装备物资。还在各村成立了由4名志愿队员组成的农村志愿消防队，配备了消防三轮车及其他必要消防装备。自队伍成立以来，已处理了多起初期火情，有力提升了乡镇基层防火救火与应急救援基础能力，得到了省、市有关部门的高度评价。我市将以谢林港镇专职消防队为标杆，推动全市有关重点防火乡镇的专职消防队伍建设。
四是加强制度建设，进一步规范农村消防管理。做到农村消防安全“三个纳入”：现正在编制“十四五”安全生产发展规划，把农村消防安全管理作为全市安全生产管理的一部分，纳入“十四五”全市国民经济发展规划；把农村安全管理纳入全市安全生产示范乡镇建设内容，与其他安全管理事项一并验收；把农村消防安全纳入乡镇安监站及村安全联络员的工作范围。
五是完善应急预案，进一步加强应急处置能力。市森林防灭火办公室正在抓紧编制我市的《益阳市森林火灾应急预案》，计划将农村消防安全作为重点内容编入其中，各区县（市）也将根据各自实际编制相应的预案，乡镇尤其是安化、桃江县辖区内的重点防火乡镇必须根据预案要求，制定出相应的防灭火措施，并定期组织义务消防队开展救火演练，确保一旦发生火灾，乡镇能立即根据预案要求，迅速组织相关人员展开扑救，真正将“打早、打小、打了”落到实处。
六是加大资金投入，进一步推动消防基础建设。将农村消防基础设施建设纳入各级政府年度财政预算，并逐年递增；督促企业按有关规定提取安全生产费用用于消防安全设施建设；鼓励社会资金投资农村消防安全设施建设。充分利用农村饮水工程、屋前堂后的水塘、沟渠进行适当改造成消防水源，向村组配备消防水泵、水枪等，构筑农村特色的消防基础设施。
七是加强日常监管，进一步消除农村火灾隐患。在强化农村消防安全宣传教育和消防安全责任制的基础上，要进一步加强农村地区日常消防安全管理。基层派出所要切实履行职责，在上级相关部门的指导和监督下，加强日常监管，督促整改火灾隐患，确保隐患防治落到实处。同时各村委会、乡镇企业、各单位要定期开展自查自纠，对人员较集中、存放可燃物较多，容易引发火灾的重点部位、重点场所进行消防安全检查，及时发现整改火灾隐患。
做好农村消防安全管理和建设工作事关百姓安居、生命财产安全和社会稳定，是实现全面小康和社会稳步发展的重要前提，也是乡村振兴、新农村建设战略的重要保障，秘书长您提的建议正当时候。下一步，我们将继续按照秘书长的好想法与建议，将农村消防安全管理的现状、存在的问题及解决的办法积极向市委、政府的主要领导汇报，引起领导的高度重视，争取领导的支持。同时，我们也会在实际工作中不断的总结和提高，严格按照相关职责积极履职，推动农村消防安全工作上新台阶。
分管领导：谭文辉
经办人员：姚晓军
联系电话：13973722768
益阳市应急管理局
2020年6月3日