益阳市资阳区桥北市场群占地面积2.6万平方米，总建筑面积近3万平方米，由6个独立经营市场组成，共有门面、摊位1200余个，人流物流密集，业态复杂多样。由于建设年代久远，市场破败严重，部分商铺违法搭建占用防火间距现象十分普遍，火灾风险突出，特别是6个市场之一的大桥综合批发市场，曾是省级挂牌的重大火灾隐患单位。

2022年以来，益阳市、资阳区两级党委政府聚焦桥北市场群消防隐患整治，科学制定“整改、分流、优化”治理思路，多措并举，全力推进隐患整改，大幅改善了市场群消防安全环境。

火灾隐患多 整改难度大

桥北市场群建于上世纪90年代，由大桥综合批发市场、湘港娱乐城、城建商贸城、筑豪市场、文化商贸城、民福商贸城六个市场组成。市场群内门店摊位密集，道路交通拥堵，存在电线私拉乱接、消防车通道被占用、防火间距不足等火灾隐患，一旦发生火灾，极易造成“火烧连营”。

“该市场群规划先天不足，各建筑物大多相邻而建，消防车通道、防火分区、封闭楼梯间未按照规定设置，防排烟设施难以安装，在设计建造过程中产生了很多结构性隐患。”资阳区消防救援大队大队长周宁说。

由于整改工作涉及资金投入、门面产权、拆除违建等诸多方面，部分业主、经营户、从业人员意见不统一，存在不信任、互不理解的情况，推动火灾隐患整改困难重重。

细致定方案 耐心做工作

桥北市场群作为益阳城区最重要的市场群之一，交易活跃，人气旺盛，与群众的生产生活关系密切，益阳市、资阳区两级党委和政府高度重视桥北市场群火灾隐患整治工作，将其作为重大民生工程、重要底线工程来抓。

益阳市委书记陈竞多次听取整改进度汇报并现场调研，提出了“整改、分流、优化”的工作思路，资阳区政府成立区长挂帅，消防、应急管理、商务等职能部门为成员的桥北市场群安全整治指挥部，下设7个工作小组，分别负责协调、指导、执法、维稳、宣传等工作，在组织各职能部门及街道、社区等部门多次下沉市场群广泛调研的基础上，制定了以“全面实施消防整改，分批次拆违疏堵，合理确定分流对象，引导商户继续经营，优化商业空间布局，提升市场安全等级”为主线的整治方案。

消防部门联合应急管理、公安、城市管理等部门，对违建商铺逐一走访，并发放告知书，向商铺经营者详细告知消防违法行为带来的危害，尽最大可能取得群众对拆除违章建筑的认同。在联合执法人员的耐心解释和劝说下，原本不支持拆除违建门面的商铺经营者逐渐想通了，明白了“消防安全环境提升后，人人都是受益者”的道理。

（工作人员对违章搭建构筑物进行破拆）

截至目前，市区两级投入5100万元专项经费，用于桥北市场群消防安全整治和城市更新项目实施，156个消防安全隐患障碍铺面和其他36个违法建筑已全部拆除，276个消防安全隐患阁楼也已全部拆除，市场群更新改造项目已全部完成，共改造建设铺面920个，实现了部分商户就地安置。考虑到商铺经营者的切身利益，市区两级再投入补贴资金2500万元，用于该市场商铺分流工程，引导因整改无法继续经营的商铺经营者到红联大市场经营，并为购买商铺和租赁商铺的分流人员制定优惠补贴标准，鼓励其继续经营创业。

建长效机制  保群众平安

（消防救援队伍正在开展市场群灭火救援演练）

11月8日，一场消防安全灭火救援实战演练在桥北市场上演。演练模拟桥北市场群一建筑连廊起火，各方联动开展应急处置的情况，全面检验桥北市场消防安全管理水平，提升市场从业人员应对火灾事故的处置能力，增强商户和顾客消防安全意识。

（消防宣传员为商户讲解消防安全知识）

市场整改完成后，为了避免隐患问题反复出现，今年来，资阳区人民政府积极构建桥北市场群消防安全长效治理机制，制定会商研判制度，定期组织召开联席会议，整合各部门单位数据资源，及时分析研判、通报市场消防安全形势。建立联合监管制度，明确跨部门综合监管工作机制，整合公安、消防、应急管理、城管等多部门监管资源，定期组织联合检查执法，对发现的隐患明确整改时效，做到立行立改。建立宣教培训制度，利用上门宣讲、组织疏散逃生演练、新闻媒介开展科普宣传等方式，对市场经营户分批次、全覆盖开展“面对面”消防安全宣传，进一步提升商户消防意识和应急处置能力。为方便消防安全管理，市场建设了智慧消防指挥中心，设置了微型消防站、加装监控探头，引进物业公司统一管理，安保人员24小时执勤，及时制止、劝导越店占道经营、车辆乱停乱靠、乱搭乱建、货物随意堆放、室内吸烟等不安全行为。

“我见证了桥北市场群消防环境的发展变化。”在该市场群做服装生意已有20多年的商铺经营者陈燕芬深有感触地说，“以前门面多、商品多、人也多，一旦着起火来，消防车都开不进来，大家做生意也提心吊胆。现在市场群有了微型消防站，店面配备了灭火器，还经常组织疏散演练，经营环境变好了，也更安全了。”